规定了关于实施行政处罚的程序，所谓行政处罚的程序，是指由行政处罚法规定的，在行政处罚实施过程中行 政机关和当事人必须遵循的规范和制度。也就是说，行政机关和当事人在行政处罚实施过程中依照法定的次序、法定的形式进行，如果违背了法定的、必要的次序和 形式，则视为违法。行政处罚直接关系到公民、法人或者其他组织的人身权和财产权，对公民、法人或者其他组织的合法权益，通过行政处罚程序的规定予以保障。

　　行政处罚的程序是保证正确实施行政处罚的重要问题，是行政处罚法的重要内容。当前存在的主要问题是，对行政行为缺少程序方面的法律规定。对于行 政处罚的有关规定散见于各个法律、法规或者规章中，而且大多只规定行政处罚的行为、种类和幅度，没有如何进行处罚的程序性的规定。行政处罚缺少必要的程 序，没有规范，由此带来了不少消极后果，诸如：处罚的随意性，有利争着罚，无利不愿管；不向被处罚人说明理由，也不允许当事人申辩，影响了处罚的公正性； 有些行政机关利用罚款，牟取小团体利益，甚至贪污腐败，等等。如何根据我国的实际情况规定一个既便于操作、有利于提高行政工作效率，又能保证行政机关依法 行政、保护当事人的合法权益的程序是非常重大的课题。行政处罚法针对实际存在的问题，对行政处罚的程序作出了具体的法律规定。

　　行政处罚法确定行政权力行使的方式和程序，保障政府正确、从事合理地行使权力。

　　一方面要授予行政机关所必需的权力，另一方面要控制行政机关在法定的范围内行使权力，因此，必须采取合理的方式和遵循适当的程序，方式不合理，程序不适当，就可能变成滥加干预。行政处罚法规定行政处罚程序的重要作用也正是在这里。

　　我们应该结合社会主义市场经济体制的建立和发展，全面总结国内外制实践的经验与教训，将行政行为的行使与监督结合起来，既要克服由于计划 经济体制等影响而将行政法简单归结为“管理”法，重行政权，轻公民权的观念，又要避免为了反对行政干预而过分强调对行政权力的控制，束缚行政职能的有效行 使。既要合理地强化行政机关的某些职能，又要加强对行政机关行使权力的制约和监督。行政机关在维护市场秩序、对宏观经济活动进行调控、保护资源、征税以及 对违法行为的监督、制裁等方面，负有重要的责任，是不可缺少的。因而，行政许可、行政监督、、行政处罚、等方面的制度，亟需建立和加强， 该管的要认真管起来，并对这些行政行为要限定合理的范围，使之程序化。要加强对行政行为的制约和监督，包括外部的、内部的制约的监督。总之，对行政机关， 权力要给够，权力要适度，权力要受制约。