根据《》第54条第2项的规定，人民法院对有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：(1) 主要证据不足。主要证据是指行政机关赖以作出具体行政行为的基本事实和认定该事实存在所必需的证据。主要证据不足即为行政机关在主要事实尚未查清，缺少必 需的证据之前，就作出了具体行政行为。对此，人民法院应当作出撤销判决;(2)适用法律、法规错误。是指行政机关作出具行政行为时错误地适用了法律、法规 或者法律、法规的条款。主要包括：应当适用此法却适用了彼法;应当适用法律、法规的某一条款而适用了另一条款;适用了无效的法律、法规;应适用特别法却适 用了普通法等;(3)违反法律程序。是指行政机关在实施具体行政行为时违法了法律、法规、规定的步骤、方式、方法，时限和顺序等行政程序的要求。只要具体 行政行为违反法定程序，不管实体是否正确，都构成撤销该具体行政行为的理由，违反法定程序是作出撤销具体行政行为判决一个独立存在的理由，并不依附于其他 任何条件;(4)超越职权。是指行政机关实施具体行政行为时超越法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的具体行政行为。常见的超越职权的主要表现形式 有：①法律、法规没有授予行政机关某项职权，而该行政机关擅自行使了此项职权;②纵向越权，下级行政机关行使了法律、法规授予上级行政机关的职权，也可能 是上级行政机关行使了法律、法规授予下级行政机关的职权;③横向越权，甲部门行使了法律、法规授予乙部门的职权;④超越行政机关行使权力的地域范围;⑤行 政机关超过法定时间行使权力;(5)滥用职权。是指行政机关行使本机关职权时背离法律、法规的目的，背离法律的基本原则，滥用了法律、法规所赋予的职权。

　　被诉具体行政行为有上述五种情形之一，人民法院即可做出撤销判决。另外，对于被人民法 院判决撤销的违法的被诉具体行政行为，给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，《最高法院解释》第59条作了补救的规定，即人民法院在判决撤销 的同时，可以分别采取以下方式处理：①判决被告重新作出具体行政行为;②责令被诉讼行政机关采取相应的补救措施;③向被告和有关机关提出司法建议;④发现 违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。