1月21日，上海迎来世博会开幕倒计时100天。

　　在此之前，中共中央政治局委员、上海市委书记、上海世博会组委会第一副主任委员俞正声强调：“办好世博会的基础工作就是动员广大群众参与，关键在于发动群众、依靠群众，没有群众热情、群众支持和群众参与，成功、精彩、难忘的世博只能是空中楼阁。”

　　记者在采访中也深刻感受到，随着倒计时脚步的临近，上海全城市民参与世博的热情一天天被激发。目前，上海已经制定了世博安保方案及一揽子专项方案，建立了一支80余万人的平安志愿者队伍，编织起了全体市民共同参与社会治安防范的网络。

　　2008年，中国奉献给世界一届无与伦比的奥运会。再过100天，中国一定能够再奉献给世界一届“成功、精彩、难忘”的世博会。

　　1月初的清晨，寒气还未从大地上消散。上海市闵行区上虹新村的顾梅阿姨一早便出门了。今天(20日)是她作为“上海平安志愿者”上岗的第一天，穿上红马甲、戴着红帽子的她显得特别高兴。“穿着这套行头在新村里巡查，感觉自己特别精神!我也是世博安保工作的一分子!”她说。

　　随着世博会脚步的临近，世博安保工作的重要性逐日凸显。根据上海世博会安全保卫工作指挥部的统一部署以及中央、市委领导的指示，自2009年10月起，上海将“平安世博”纳入工作目标，并围绕这一目标开展了多项世博安保行动，把维护社会稳定、人口管理、社区防范、安全生产、应急管理等工作细化、分解、落实，在世博会倒计时100天之际，各部门群策群力，为举办一场“成功、精彩、难忘”的世博会保驾护航。人口管理一本动态账册

　　1月20日17点30分，上海市公安局的基础信息采集系统显示屏上，清晰地显示着这一刻全市实有人口的数字：20960776人。陪同记者采访的上海市人口管理办公室副主任顾月弟介绍说，我们这里每天的数据都是鲜活准确的，上海已率先实现了对全市人口的实时监控和管理。

　　下午，记者在虹口区凉城新村街道办事处的人口信息平台上看到，街道干部只需点击页面上的“虚拟楼房”，便能准确无误地了解辖区内所有楼房的住户人数以及户籍、综合治理等各种情况。凉城新村街道办副主任张月娟说：“有了这个‘虚拟小区’后，我们的服务工作主动性比以前强多了。”

　　她告诉记者，通过对社区人员信息采集，街道干部能及时掌握到凉城新村地区学龄户籍人员较少、教育资源相对富裕的情况，并据此调整教育资源，就近解决了一批来沪人员子女的入学需求，让地区弱势人群得到了更为全面、到位的关爱。“这一切都得益于人口管理新模式带来的准确、翔实的信息。”

　　近年来，随着流动人口规模的扩大和人户分离现象的日益严重，掌握准确的人口信息对维护社会治安、加强政府管理和服务起到越来越重要的作用。在世博会期间，外来人口大量涌入使得人口数据随时发生着变动，这给人口管理工作带来了更严峻的考验。

　　为使人口信息更准确、政府服务与管理工作更到位，上海市政府始终在寻找符合现实需要的切实可行的管理模式。2008年7月，上海市政府办公厅转发了市人口办《关于在全市范围内组织开展实有人口、实有房屋全覆盖管理的实施意见》，决定在全市范围内全面推开“两个实有”全覆盖管理工作。

　　“两个实有”全覆盖管理通过对居住在辖区内的常住户籍人口、来沪人员、境外人员实行全面核对与登记、对辖区内所有的居住房屋包括对工业厂房、农民旧住宅、地下空间等所有可能居住的场所信息进行全面采集，摸清辖区内所有人口的信息，做到“见房知人”、“见人知房”，从而达到“以房找人”、“以人找房”。这种“人房一致”的双向互联方式，使人口管理成为一本实时监控的“动态账册”。

　　在开展“两个实有”全覆盖的过程中，上海市政府在全市专门组建了一支1.2万人的社区综合协管员队伍，分布在街镇，专门从事人口信息采集、维护等工作。针对居民不了解、不理解的情况，通过召集居民召开警情通报会、在小区集中设点宣传以及民警上门走访释疑解惑等方法，在社区内开展了形式多样的人口综合服务和管理宣传活动;重点围绕人口、房屋基础信息，探索建立实有人口信息定期抽验核查制度，确保信息的全面、鲜活、准确;定期从公安相关业务数据库中抽取人、房信息，做到拾遗补缺，让人口信息数据随时保持旺盛的“生命力”。

　　上海市公安局局长张学兵表示，“两个实有”全覆盖管理不再是传统意义上的户籍管理，而是政府转变职能的一项重要内容，是政府实行各项行政调控的依据。尤其是在当前人、财、物大流通的背景下，政府是否能实时掌握准确、翔实的人口信息，将极大程度左右政策制定和社会资源分配的科学性、合理性。

　　作为“两个实有”全覆盖管理模式的首个试点地区，虹口区充分尝到了新措施的“甜头”。

　　去年6月5日，虹口公安分局接到上海市卫生局关于协助查找本市第8例甲流确诊病例密切接触者的请求。在只获取该名密切接触者英文姓名、护照号的情况下，分局人口办会同出入境办，通过“上海市实有人口信息管理系统”按“以人找房”的方法，10分钟就定位查找到该名密切接触者和其在沪地址，并迅速告知区卫生局，第一时间对其进行了医学观察。

　　“两个实有”不仅为社会管理提供支撑、为服务民生提供保障，也为控制治安提供抓手。试点一年来，全区共查破刑事案件18起、行政案件56起，抓获各类违法犯罪嫌疑人90人，其中网上在逃人员15人。仅凉城街道接到的110警情类案件就比去年下降了22.7%。

　　至2009年年底，全市18个区、县已经全面开展了“两个实有”工作，按规定标准、预定节点，完成了辖区门弄楼号纸质地图定位采集、GIS地图门弄楼号信息录入、数据批量导入等“规定动作”。截至今年1月20日，上海市房屋(人口)基础信息采集系统已录入门弄牌信息255万余条，登记房屋信息1142.73万余间，人员信息2081.84万余条。轨交安检一双“火眼金睛”

　　放包、过机、取包……从2009年9月起，上海的轨道交通乘客们进站前就多了一道“工序”。