2000年，中国人民银行发布《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》（以下简称《指导意见》），为金融机构依法收贷、清收不良资产工作提出了一些法律方面的指导。《指导意见》提出的建议中特意指出，对于进入破产程序的债务人，金融机构要积极申报债权，参加。对于进入破产程序的企业来说，已经资不抵债了，建议银行参加所谓的“债权人会议”意义何在？本讲就准备简单介绍债权人会议在破产程序中的作用。

    一、银行为什么要参加债权人会议

   企业申请破产，严重威胁了银行债权。破产，意味着债务人无法全额清偿其所有债权。因此，在企业濒临破产时，债权人往往会急于通过诉讼等方式行使债权，以避免损失，从而形成一场诉讼竞争。但是，当债务人提出破产申请，并被法院所受理时，这种竞争就被迫中止了。在破产程序中，所有针对债务人的诉讼都必须中止，债权人只能获得集体清偿。
    为了保证公正，破产程序一般在法院主持下进行，因此，我国的《民事诉讼法》将其列为特殊的诉讼程序。但是，如果债权人不亲自参与，它们如何相信自己的权利会得到公平对待和保护，特别是在其债权不能得到完全清偿时？例如，从调研中我们得知，许多银行对于企业在破产中对资产的处置措施非常不满，认为这些企业通过低价处理资产逃避债务。因此，如果能够由债权人参与决定债务人企业的资产处置方案，将提高债权人对破产的满意程度。
    在现有破产法律制度中，债权人会议是债权人参与破产程序、实行自治的最重要方式。债权人通过组成债权人会议，行使法律所赋予的职权，决定破产程序中的重大事项，监督清算过程，从而维护自己的权利。
   《民事诉讼法》第二百条第三款规定：“债权人可以组成债权人会议，讨论通过的处理和分配方案或者和解协议”。而最高法院在《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》”中也规定：织在对破产财产进行保管、清理、估计、处理和分配过程中，应向人民法院负责并报告工作，接受人民法院和债权人会议的监督（第二百四十九条）。可见，债权人会议是债权人行使自治权，对破产程序进行监督、保护自己权益的一个机构。

    二、如何参加债权人会议

    既然债权人会议对于保护债权人的利益如此重要，那么，什么人可以参加债权人会议如何参加债权人会议呢？