国土部昨日印发《保发展保红线工程——2010年行动方案》(以下简称《行动方案》),共安排9项重点任务,其中明确表示将制定房地产用地突出问题专项整治行动方案,在7月中旬前完成检查和处理工作。
值得注意的是,针对土地出让方式调整,国土部首次明确表示,将全面推广综合评标办法,推行土地出让预申请制度。这一举措旨在防止现场竞价催生“天价土地”,对于是否是北京版的“暗标”出让,国土部方面表示,“目前尚在探索阶段”。
整治房地产用地突出问题
国土部的“双保行动”全称保增长、保18亿亩耕地红线行动,始于去年。为了确保经济增长,中央提出4万亿经济刺激计划,各地又纷纷加码。为了保障中央新增投资项目落地,尽管国土部一再加码建筑用地供应,但始终难以避免耕地被占,投资冲动和保土地间存在很大矛盾。在这样的大背景下,为了遏制地方圈地冲动,高效率使用本已稀缺的土地,国土部推动“双保行动”,既保增长又保耕地红线,并掀起用地督察行动,全力控制地方违规征地。
此前,国土部副总督察甘藏春曾表示,鉴于去年的成绩,今年国土部将继续“双保行动”,同时还将加大参与宏观调控及保障性住房供地的力度,严格控制建设项目用地。
在《行动方案》中,今年的“双保行动”共安排9项重点任务,分5项专项行动和4项基础支撑工作。其中专项行动主要包括土地调控保障、安居用地保障、节地示范、耕地建设性保护、监测预警和问责;基础支撑工作主要包括调整完善土地管理政策、构建“一张图”和综合监管平台、切实加强地质资料服务保障及推广“在线土地督察”系统。
在安居用地保障专项行动方面,国土部明确表示,将开展房地产用地突出问题专项整治。各地要加快土地出让合同和划拨决定的清理,按时上报清理数据;制定房地产用地突出问题专项整治行动方案,7月中旬前完成检查和处理工作。同时加强对房地产用地监管,严格执行住房用地开发利用申报制度,加强土地开发利用动态监测。严厉查处圈地不建、囤地炒地、擅自改变保障性住房用地用途等违法违规行为。
土地利用计划实施差别化管理
在土地调控保障方面,国土部将调整今年用地结构,实施差别化的土地利用计划管理,合理安排2010年土地利用计划,重点保障在建、续建重点项目和民生项目,严控新开工项目用地。
根据此前的计划,国土部本月15日左右将向社会公布各地住房及保障性住房用地供应计划。国土部副部长鹿心社强调,将严控土地使用的各个环节,严查开发商圈地占地不按合同开发的行为,落实保障性住房用地。
《行动方案》明确表示,国土部将于7月底前完成2009年土地利用计划执行情况的考核奖惩措施。同时,开展建设用地审批事项督察,严格监督地方人民政府执行国家土地调控政策和产业政策情况。
探索土地出让综合评标
在土地出让制度改革方面,国土部表示,要推行土地出让预申请制度,探索土地出让综合评标办法。
事实上,为了防止现场竞价催生“天价土地”,国土部此前曾在北京等一线城市试点“暗标”出让方式,即多家竞标组织同时在未知竞争对手报价、方案等信息的情况下投标,然后在同一时间开标,方案最好或价格最高者得到土地。这样的模式可以避免现场面对面“飙价”,从而防止因现场竞争出现“天价土地”。
对此番将探索推行的土地出让综合评标办法是否就是北京版的“暗标”出让,国土部昨日并没有给出明确答复,只是表示目前尚在探索阶段。