耗资8200万元的大楼，绝大多数项目都远远超出，甚至数倍于中标价

　　中标价为300余万的办公楼二次装修，实际支出超过1200万;

　　中标价为100余万元的办公楼空调，实际支出800余万;

　　中标价为500余万元的后勤服务楼，实际支出超过1000万⋯⋯

　　一份来自湖南省审计系统的未公开审计报告，揭露了长沙市工商局机关大楼的招投标及建设中的内幕：获批5300万元总投资的大楼，实际支出至少8200万元。其中绝大多数项目，都远远超出，甚至数倍于中标价。

　　这些钱都流向了哪里?

　　1999年，以《招投标法》为标志，作为一剂反腐良药，招投标被引进中国并被寄予厚望––––通过对程序的强调，监督执行金额越来越大、数量越来越多的政府项目。

　　但是，招投标似乎在中国水土不服，各地不断出现围标串标疯狂切割国家利益蛋糕，甚至，表现极为直白的“低价中标高价结算”也大行其道。

　　长沙市工商局办公大楼，即为其中标本。

　　进一步调查发现，大楼建设的前后链条还潜伏着更大的蹊跷。

　　审计揭露违法内幕

　　“审计发现的问题，长期没有得到严肃有效的处理。”来自湖南省审计系统的一位知情人士向《瞭望东方周刊》提供了一份湖南省审计厅尚未公开的审计报告。这份“湘审报(2008)39号”报告完成于2008年，原主题是“省工商局局长张汉良任期经济责任的审计”。

　　该审计涉及湖南省各地市县工商部门各个领域，由此带来了主题之外的意外收获。

　　其中最为显目之处，是对省会长沙市工商局机关大楼建设情况的详尽调查。该审计报告第24页，单独介绍了长沙市工商局现机关大楼投资建设情况：

　　长沙市工商局机关整体搬迁在2003年由省工商局和长沙市计划委员会批准。长沙市计划委员会批准新办公楼和综合楼的总建筑面积2万平方米，总投资5300万元。其中：办公楼的总建筑面积为1.5万平方米，投资4500 万元;综合楼建筑面积5000平方米，总投资800万元。”

　　“但是，至审计时止，市工商局基建办取得基建拨款9064.11 万元，已用于基建工程的资金8237.39万元，超计划投资2937.39 万元。2005年1月，办公楼、综合楼等基建工程完成，并投入使用，但未办理完竣工决算，未转固定资产。”

　　审计认为，大楼主体工程的实际投资，均超过了中标金额。如：办公楼室内二次精装饰中标价为329.64 万元，实际投资1260 万元，超中标价 930.36 万元;后勤服务楼及综合楼附属会议厅、办证厅及连廊工程中标价为 548.01 万元，实际投资1002.7万元，超中标价454.69万元;办公楼及综合楼建筑安装工程中标价1500 万元，实际投资1836.25 万元，超中标价326.25万元;综合楼空调系统安装工程中标价为 109.87 万元，实际投资875.51万元，超中标价765.64 万元;等等。

　　长沙市工商局地处长沙市二环与韶山南路交叉点两百余米的一个角落。在2009年门前市政路与韶山南路相连之前，要从车流量很大且比较密闭的二环线寻找不显眼的出口数度弯转才能找到，前往该局办事的市民常常在网上寻找、交流前往路线而不得。

　　该楼大门对着长沙市中心医院正后方。周围居民亦对本刊记者表示不解：“这楼位置确实奇怪，为什么工商局要花那么多钱建在这个不方便的地点?”

　　据审计报告显示，建成于2005年，投资1002.70 万元的后勤服务楼，至今闲置，“造成国有资产闲置”。

　　调查跟进力度不足

　　《瞭望东方周刊》记者在长沙市建设工程招标投标管理办公室调取了相关工程招投标资料。其中，在2002年10月31日发出的“智能化综合用房工程项目”(即办公楼、综合楼建筑安装工程)《中标通知书》上，注明中标价为1500万元，在2002年11月8日签订的《建筑工程施工合同》中，则特别注明“本工程采用包工包料承包，按实结算，总价下浮的结算办法”。

　　数额差距最大的空调项目的《中标通知书》由湖南省建设工程招标代理有限责任公司发出，其中显示：空调项目为“国内邀请招标”，中标价109.8655万元，中标单位为湖南省工业设备安装公司。但是最终的审定造价为875.5万元。

　　审计小组对湖南省工商系统重大经济项目进行了梳理排查，相比于长沙市工商局大楼“低中高结”的问题症候，湖南省工商局机关办公楼和综合楼则规范得多。

　　上述审计报告说，2004年，省政府批准省工商局机关整体搬迁，批准总建筑面积36828平方米，预算总投资1.7亿余元，至审计时，“较为严格地实行了招投标和政府采购，2004年至2007年，共签订基建招投标合同50个，执行金额共计1.69亿元。”

　　大楼已经建成，钱已经花了出去，如何善后?审计报告对长沙市工商局大楼问题做了这样的处理意见：“此项工程违反了《招投标法》第4条、国家计委《关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》第7条等法律法规。根据审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局《建设项目审计处理暂行规定》第6条和《审计法实施条例》第53条，对违反规定超计划投资的行为应予以纠正，向有关部门申请增加基建计划;对超过中标价投资的问题，应予以纠正，向有关部门补办手续。同时，今后应杜绝此类问题的发生，科学预算基建投资和严格执行招投标的有关规定;对闲置的后勤服务楼，应尽快投入使用，避免国有资产的闲置浪费;对办公楼、综合楼等基建工程，应尽快办理竣工决算，转入固定资产科目核算。”

　　“审计厅毕竟权力有限，这样的处理相当于承认既成事实。”上述知情人士说，“为什么会超标这么多?为什么他们敢视招投标法规于无物?这些钱是怎么花的?都到了谁的口袋?这些问题值得进一步调查。”

　　长沙市一名建筑公司老总惊讶于该项目的盈利空间：“比如，当时长沙大楼空调设备加安装的平均成本在每平方米250元左右，但这栋大楼空调成本是每平方米800元。”

　　老大楼拍卖疑云

　　新大楼建好当年，长沙市工商局卖掉了老办公大楼。但是，老大楼疑点更多。