《刑事诉讼法》第十五条规定了六种情形不追究刑事责任，已经追究的，或撤销案件，或不起诉，或终止审理，或宣告无罪。但不构成犯罪的情形，在刑事诉讼法中却没有具体法律条文的依据，亟须立法完善。

不起诉是人民检察院基于控诉职能和法律监督职能的一项重要权力，目的是通过人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查，对不符合起诉条件的案件不移交法院审判，不起诉意味着刑事诉讼程序的终止。不起诉制度发挥着提高诉讼效率、节约司法资源、保护犯罪嫌疑人的合法权益的积极作用。

不起诉体现了公诉机关的自由裁量权，具体有三种形式：

一是酌定不起诉，指依法不需要判处刑罚或免除刑罚的不起诉，《刑事诉讼法》除了在第142条第1款“对犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的”，人民检察院应当作出不起诉决定外，在第140条第4款“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的”和第142条第2款“对于情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的”，人民检察院可以作出不起诉决定。具体有九种情形：1、刑法第37条规定的情形：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分，但可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过，赔礼道歉或者由主管部门予以行政处分。2、依刑法第10条的规定，在我国领域外犯罪，依照我国刑法应当负刑事责任，但在外国已经受过刑罚处罚而又可以免除处罚的。3、刑法第19条规定的，又聋又哑的人或盲人犯罪又可以免除处罚的。4、刑法第20条第2款正当防卫超过必要限度造成不应有的危害应当负刑事责任，但应当免除处罚的。5、刑法第21条第2款中紧急避险超过必要限度造成不应有的危害，应当负刑事责任，但应当免除处罚的。6、刑法第22条第2款中预备犯比照既遂犯而免除处罚的。7、刑法第24条第2款中的中止犯而又具有应当免除处罚条件的。8、刑法第27条第2款中从犯又具有免除处罚条件的。9、刑法第28条中被胁迫参加犯罪，按照他的犯罪情节可以免除处罚的。

二是存疑不起诉，又称证据不足的不起诉。刑事诉讼法第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起诉”与“疑罪从无”的思想是一致的，体现了刑事诉讼法第12条的精神。

三是法定不起诉，又称绝对不起诉，指依法不追究刑事责任的不起诉，其具体条件是：1、情节显著轻微，社会危害性不大，不认为是犯罪的；2、犯罪已过追诉期限的；3、经特赦令免除刑罚的；4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；5、犯罪嫌疑人死亡的；6、其他法律规定免予追究刑事责任的。