【案情】 原告：林曦，男，３８岁，汉族，福州市人，福建省汽车运输总公司货车二队驾驶员。原住台江区建海新村１６座３——２层１８号，后住教楼区东水路３４号单位招待所。

被告：福州市台江区人民政府。 法定代表人：吴春官，区长。 １９７７年１１月，林曦的姐夫唐登福向台江区房管部门承租了原建海新村１６座３——２层１８号公房。

１９８４年底，唐登福未经房管部门同意，私自将该公房转让给林曦居住。１９８７年８月，台江区人民政府决定对原建海新村进行改建，并成立建海新村改建指挥部。８月２５日，改建指挥部发给唐登福和林曦《建海新村居民搬迁通知单》，要求限期搬迁。由于林曦没有其他住房，搬迁确有困难，改建指挥部根据他的实际情况，为他在台江区国货路安排了拆迁过渡房。唐登福因为拆迁时不住在原建海新村公房内，所以改建指挥部没有给他安排过渡房。对此，唐登福也没有提出异议。１９８８年２月１４日，改建指挥部发出《关于唐登福、林曦拆迁房屋安置的通知》，认定唐登福未经房管部门同意，将承租的公房私自转让其内弟林曦居住的行为，违反了公房租赁租户守则第二条的规定，已自然失去使用该房屋的权利。根据改建指挥部的拆迁安置政策，拟定：（１）转租者唐登福已消失安排住房权利，不算拆迁户。（２）林曦确属常住户，他处确无住房，拟定一次性异地安置一间半一套新村住宅。决定中还告知唐登福如有异议，应在规定期限内向有关部门提出。唐登福接到通知后，曾向有关部门提出异议，但改建指挥部没有对该通知作出任何变更处理。８月３１日，台江区人民政府因与外商合作在国货路开发房地产业，决定要拆除林曦居住的过渡房。为此，台江区旧城改建总指挥部国货路西段拆迁办公室致函林曦所在单位，要求单位协助解决林曦的过渡住房问题。为配合旧城改建工作，该单位同意将林曦先安排在单位招待所内暂住。此后，由于唐登福多次找各级领导及有关部门反映安置问题，改建指挥部根据有关领导的意见，于１９９１年３月２２日决定，将唐登福作为拆迁户安置在改建后的建海新村１３座７０４号房，并口头告知林曦，不将其列为安置对象，并失去安排住房权利。林曦不服，向台江区人民法院提起行政诉讼。原审法院认为，改建指挥部的安置通知是附条件的，即相对人没有异议，该安置通知才发生效力。现唐登福已经提出异议，因而该安置通知不发生法律效力，也即非具体行政行为，故裁定不予受理。林曦不服，向福州市中级人民法院上诉。福州市中级人民法院裁定，由台江区人民法院立案审理。林曦起诉称：他属于建海新村拆迁安置对象，１９８８年２月１４日台江区建海新村改建指挥部已决定分配一间半一套新村住房；但至今未安置，故要求区政府依法履行法定职责，按通知分配给其住房。台江区人民政府答辩称：林曦不具备《福州市建设拆迁安置办法》规定条件，不属于拆迁安置对象，因此不能安排住房。