举世瞩目的南非足球世界杯明天就将开幕，再次点燃世界球迷的激情。值得一提的是，随着体育职业化和产业化的迅猛发展，包括足球世界杯在内的大型体育赛事已 非单纯的体育活动，而是包含地缘政治、经济、文化、法律等在内的复杂的综合工程，只有各种调控手段同时运用，方能确保其顺利举行。其中，法律作为现代社会 最普遍最有效的治理工具，理当而且正在扮演着越来越重要的角色。

从法律的角度审视世界杯，所涉及的问题主要体现在三个方面:一是立法保障，即建立健全相关法律，保障世界杯的顺利进行;二是法律服务，即围绕世界杯制定相关法律服务措施，方便有法律需要的人获得法律帮助;三是纠纷解决，即为世界杯期间体育纠纷的解决提供法律解决途径。

南非是非洲混合法的典型，法制比较健全，也 非常重视体育法制建设，不仅制定了专门的体育法——《南非体育与娱乐法》，而且有针对性地制定了一系列单行体育法规(比如《体育领域反兴奋剂机构法》、 《彩票法》、《非盈利组织法》等)。南非自从成功取得2010年世界杯承办权后，进一步从立法保障、法律服务、纠纷解决等方面完善了相关体育法制，不仅针 对2010年足球世界杯制定了专门法规，还对与世界杯相关的法律进行了特别修正，充分体现了其运用法律手段办好世界杯的意志和决心。

A　立法保障

为强化立法保障，南非于2006年专门出台 了《2010年国际足球联合会世界杯南非特别措施法》。该法对与世界杯相关的特殊法律问题进行了明确规定，内容明晰具体，可操作性强，以下几点尤其令人关 注:关于签证及工作许可，考虑到很多人会到南非从事与世界杯相关的工作，该法为他们提供了方便;为防止因饮酒造成骚乱，该法对赛场及特定区域酒精饮料的销 售和饮用规定了严格的标准;因世界杯的特殊性，很多运动员及其他服务人员会使用南非所禁止的药品和医疗器械，该法对此进行了协调，允许经批准的药品及医疗 器械在特定的代表队中使用;为保障世界杯的安全进行，南非还划定了相应的指定区域，包括赛场、公共场所观球区等，严格实行准入制;为保障世界杯期间交通的 畅通，南非为世界杯设立了专门步行区，未经允许，车辆不得入内，否则一律严处直至拘禁。

按照国际足联的要求，南非2006年还修订 了《税法》，出台了专门的免税政策。也就是说，为营造世界杯的良好氛围，吸引更多的人参赛和观赛，在该法确定的与世界杯相关的特定场所内，除烟草和酒精饮 料以外的所有商品销售和服务一律享受免税待遇。国际足联在指定区域开设专卖店也享受免税待遇。同时，南非还非常重视世界杯期间的隐蔽营销问题，于2002 年11月修改了1941年通过的《商标法》，对打击隐蔽营销进行了规定。凡在世界杯保护期间内(2006年5月25日至世界杯开幕日后6个月)，未经授 权，任何直接或间接将自己的商标与世界杯联系在一起的营销行为都是违法行为，都将受到法律的严惩。

B　法律服务

为完善法律服务，南非在申办世界杯的过程 中，就让司法部作为负责法律事务的政府部门参与其中;在几年的筹备过程中，政府相关法律部门也一直深度参与其中;随着世界杯的临近，南非相关法律部门采取 了一系列便利的法律服务举措，包括通过互联网等多种渠道发布一系列法律指南，从安全保障、出行、旅游等各方面进行法律提醒，尽量减少因法律体系的差异及对 南非法律的不了解而导致的过失违法行为;为处理世界杯期间可能出现的大量诉讼，法院系统则在9个赛区的法院设立了54个专门的世界杯法庭，专门处理世界杯 期间相关的诉讼。特别法庭每天将工作15个小时，最迟工作至晚上11点，届时将有1140名工作人员，包括法官、翻译、法律服务人员等负责专门处理相关案 件。特别法庭将运转至世界杯结束后，相关具体信息已经公布在世界杯官方网站上。

C　纠纷解决

为健全纠纷解决机制，根据国际足联的要求和 世界杯的需要，国际体育仲裁院(以下简称CAS)将在南非世界杯赛上设立临时仲裁庭。CAS是目前世界体育领域最为权威的纠纷解决机构。2002年，国际 足联与国际体育仲裁理事会签订协议，国际足联同意将与足球相关的法律争议提交CAS，并在2003年修改了章程，加入了接受CAS管辖的规定。根据 2009年版国际足联章程第六十二条第1款的规定:“国际足联承认设在瑞士洛桑的CAS有权仲裁国际足联、足球协会、其成员、足球俱乐部、足球运动员、体 育官员以及足球比赛的经纪人和球员经纪人之间的任何争议。”第六十三条第1款规定，“对国际足联法律部门、国家足协、足球联赛或联盟所作出的决定，向 CAS上诉的，应该在收到决定后21天内作出。”但该条同时指出，只有在用尽所有内部救济后才能将有关争议提请CAS仲裁。因此，世界杯上所产生的与足球 相关的争议，当然也可以提交CAS进行仲裁。值得注意的是，世界杯上的临时仲裁庭与奥运会临时仲裁庭是有所区别的。CAS在每一届奥运会上设立临时仲裁 庭，适用专门的仲裁规则解决奥运会期间的体育纠纷。而世界杯上的体育仲裁没有单独的仲裁规则，而是适用CAS的一般仲裁规则，仲裁庭的设立只是为了在世界 杯期间能够更方便地解决相关体育纠纷，从而保障世界杯的顺利进行。

总之，法律将贯穿于世界杯的始终。这既是当今世界承办大型赛事的客观需要和发展趋势，也体现了国际足联推进足球世界杯法制化的坚定决心，更是东道主南非在举办足球世界杯中对法律的高度重视和大胆实践。

足球与法律，在南非相遇。

(武汉大学法学院 宋智敏)