十一届全国人大常委会第十六次会议8月23日上午在人民大会堂开始举行。

　　全国人大常委会23日首次审议刑法修正案(八)草案。

　　亮点一　有期徒刑上限拟提高到25年

　　刑法修正案(八)草案对因犯罪被判处有期徒刑，总和刑期在35年以上的，将其有期徒刑的上限由20年提高到25年。

　　亮点二　取消13个经济性非暴力犯罪的死刑

　　刑法修正案(八)草案取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名总数的19.1%。

　　拟取消的13个死刑罪名分别是：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗窃古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。

　　亮点三　对死缓减刑作出严格限制

　　此次刑法修改对判处死缓的犯罪分子的减刑作出严格限制。现行刑法规定，判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑;如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为15年以上20年以下有期徒刑。

　　修正案(八)草案对上述规定作出修改，将其中“15年以上20年以下有期徒刑”的减刑幅度修改限定为“20年有期徒刑”。对其中累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死缓的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在依法减为无期徒刑或者20年有期徒刑后，不得再减刑。

　　亮点四　“恶意欠薪”、“交通肇事”、“醉酒驾驶”、“飚车”等入罪

　　为了保护劳动者获得劳动报酬的权利，刑法修正案(八)草案将“恶意欠薪”正式列罪。

　　草案规定，对于有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　有关专家指出，对于一些社会危害严重，人民群众反响强烈，原来由行政管理手段或者民事手段调整的违法行为，规定为犯罪，以利于对这类行为的预防和打击。

　　此间也有专家认为，“恶意欠薪”入罪，必须要经过认真细致调查了解，防止将无力履约弄成恶意欠薪。

　　·我国拟修改刑法 "恶意欠薪"将首次入罪

　　醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们对此深恶痛绝。刑法修正案(八)草案增加规定，将此类危险行为入罪。

　　刑法修正案(八)草案规定：在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。

　　近年来，醉酒驾车和飙车对公共安全产生很大威胁，一些全国人大代表多次提出议案、建议，要求修改刑法，对诸如危险驾驶等一些严重损害广大人民群众利益的行为，加大惩处力度。

　　北京师范大学法学院院长赵秉志介绍，我国刑法中规定了交通肇事罪，必须是行为人产生严重过失才给予刑事处罚。它是一个过失犯罪。这次刑法修改增加的规定，是只要有醉酒驾车、飙车的危险驾驶行为，即使没有造成严重后果，也将用刑法进行处罚。“因为醉驾、飙车是一种高度危险的行为，不能等到危险行为发生了严重后果再治罪。”

　　对危险驾驶行为的处罚不但是理论界，也是司法实务界和社会大众呼吁需要从立法层面解决的问题。

　　有关部门调查显示，2009年全国查处酒后驾驶案件31.3万起，其中醉酒驾驶4.2万起。酒后驾驶导致的交通事故和死亡人数虽比上年有所减少，但醉酒驾驶机动车和在城区飙车仍然是人民群众深恶痛绝的两大“马路杀手”。

　　亮点五　对老年人、未成年人的特殊保护

　　对未成年人犯罪予以从宽处理，刑法中已有规定;对老年人犯罪予以从宽处理，刑法虽未明确规定，但在司法实践中一般也有体现。刑法修正案(八)草案则从五方面进一步落实对未成年和老年人犯罪的从宽处理。

　　——刑法修正案(八)草案规定，对已满75周岁的人，不适用死刑。

　　——不满18周岁犯罪不作为累犯。根据现行刑法规定，被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。此次审议的刑法修正案(八)草案对这条规定进行了修改，增加了不满18周岁的人犯罪不作为累犯的规定。

　　——18周岁以下、75周岁以上的人犯罪应予以缓刑。刑法修正案(八)草案修改相关条款，明确规定，对不满18周岁的人和已满75周岁的人犯罪，只要符合缓刑条件的，应当予以缓刑。

　　——刑法修正案(八)草案增加规定：已满75周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚;过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。

　　——刑法修正案(八)草案还规定，对未满18周岁的人犯罪被判处5年有期徒刑以下刑罚的，免除其前科报告义务。

　　中国人民大学法学院副院长刘明祥说，我国古代刑法就有关于老年人犯罪从宽处罚的规定，这次的修改弥补了我国现有刑罚上的一个漏洞，体现了对老年人、未成年人的特殊保护。

　　他说，对未成年人、老年人犯罪从宽处罚，主要是考虑到这两类人群，在辨认、认知和控制自己行为的能力方面与成年人存在差距，同时也考虑到犯罪的主观恶性和罪恶程度。

　　·我国拟修法：75岁以上罪犯不适用死刑

　　亮点六　扩大特殊累犯的范围 严打恐怖活动

　　刑法修正案(八)草案修改相关规定，扩大特殊累犯的范围，规定对实施恐怖活动等犯罪的犯罪分子，在任何时候再犯的，都以累犯论处。

　　根据我国现行刑法规定，危害国家安全的犯罪分子在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯危害国家安全罪的，都以累犯论处。这次修正案草案对实施恐怖活动犯罪和黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，再犯将以累犯论处的修改，将特殊累犯范围扩大，无疑将加大对这类犯罪分子的打击力度。

　　据介绍，1997年刑法对黑社会性质组织犯罪作了规定。2002年，为了解决司法实践中认识不统一的问题，又专门对黑社会性质组织的含义作出司法解释。近年来，随着经济社会的发展，黑社会性质组织犯罪又出现了一些新情况，此次刑法修改不仅将黑社会性质组织的特征写入法律，同时还增加、修改相关条款，进一步完善了惩处黑社会性质组织等犯罪的法律规定。

　　组织、领导黑社会性质组织拟处3年以上10年以下徒刑

　　亮点七　非法买卖人体器官拟入罪

　　刑法修正案(八)草案增加条款，明确将非法买卖人体器官的行为规定为犯罪。

　　草案增加条款规定：组织他人出卖人体器官的，处5年以下有期徒刑，并处罚金;情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　草案规定，未经本人同意摘取其器官，或者摘取不满18周岁的人的器官，或者强迫、欺骗他人捐献器官的，也将按上述规定处罚。

　　草案规定，违背本人生前意愿摘取其尸体器官，或者本人生前未表示同意，违反国家规定，违背其近亲属意愿摘取其尸体器官的，也将定罪处罚。

　　人体器官移植技术对于终末期器官功能衰竭的患者来说，是挽救生命、提高生活质量的最有效手段之一。

　　我国每年有100万人进行腹膜透析或血液透析，需要肾脏移植;每年有30万终末期肝病患者需要肝脏移植，而这其中仅有大约1%的患者能够获得器官移植的机会。“供体”的短缺导致非法买卖人体器官行为的存在。

　　此前，由于我国刑法没有直接针对非法买卖人体器官行为的罪名，今年北京首例非法买卖人体器官案只能以非法经营罪起诉犯罪嫌疑人。

　　亮点八　降低销售假药、环境污染等入罪门槛

　　刑法修正案(八)草案，修改生产销售假药罪、重大环境污染事故罪的规定，调整其犯罪的构成条件，降低入罪门槛，增强可操作性。

　　记者对照修改前后的法律文本发现，草案删去了生产、销售假药罪的“足以严重危害人体健康的”条件限制，这意味着只要是生产销售假药的，就要处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。情节严重的还要重罚。

　　而在环境污染罪相关条款中，则删去了“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的”构成条件，规定只要违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，就要追究刑事责任。

　　全国人大常委会法工委主任李适时表示，这些条款的修改，加强了刑法对人民群众生命健康的保护。

　　亮点九　“蚂蚁搬家”式走私、虚开普通发票等定为犯罪

　　刑法修正案(八)草案修改走私普通货物、物品罪的犯罪构成条件，明确将多次走私的“蚂蚁搬家”式行为规定为犯罪。

　　草案规定，走私货物、物品偷逃应缴税额较大或者一年内曾因走私被给予二次行政处罚后走私的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金。

　　同时，草案还增加规定，将虚开普通发票和持有伪造的发票的行为规定为犯罪，以进一步维护经济秩序。

　　此外，为加大对矿产资源的保护，草案还修改了非法采矿罪的犯罪构成条件，增强该罪的可操作性。