重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法(试行)

　　第一章 总 则

　　第一条 为推进重庆统筹城乡户籍制度改革，加快城乡经济社会协调发展，促进农村土地资源有效利用，根据相关法律、法规、规章和政策，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地、承包地的农村居民，按照户籍管理相关规定自愿退出其农村住房及宅基地、承包地转为城镇居民的，其农村住房及宅基地、宅基地使用权范围内的构(附)着物(以下简称宅基地及建(构)筑物)、承包地的退出与利用，适用本办法。

　　已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。

　　第三条 农村土地的退出与利用，遵循以下原则：

　　(一)统筹规划原则。总体设计，分类规划，统筹城乡土地利用。

　　(二)依法自愿原则。农村土地退出应当符合法律法规规定，充分尊重农民意愿。

　　(三)合理补偿原则。应当给予退出农村土地的农民合理补偿，充分保障农民的财产、居住等各项权利。

　　(四)统一管理原则。退出的农村土地应当统一管理，分类合理利用。

　　(五)用途管制原则。农村土地的退出与利用应当符合土地利用总体规划、村镇规划，不得擅自改变土地用途。

　　第四条 市土地行政主管部门负责全市宅基地及建(构)筑物退出与利用的指导和监督工作;市农业行政主管部门负责全市农村承包地退出与利用的指导和监督工作。

　　市公安、财政、民政、城乡建设、规划、房屋管理等部门按照各自职责，分别做好相关工作。

　　区县(自治县)人民政府组织乡镇人民政府(街道办事处)及土地、农业、财政等行政主管部门做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建(构)筑物、承包地退出与利用管理工作。

　　乡镇人民政府(街道办事处)应当组织和指导村、社(组)切实做好转户居民的农村宅基地及建(构)筑物、承包地退出与利用工作。

　　第五条 市农村土地整治机构通过贷款、财政投入资金、财政周转资金、地票收益等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的宅基地及建(构)筑物退出的农村土地补偿周转金。

　　区县(自治县)人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定的其他机构具体负责下列工作：

　　(一)退出的宅基地及建(构)筑物、承包地的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作;

　　(二)土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外宅基地及建(构)筑物退出后的补偿、整治及管理、利用工作;

　　(三)通过贷款、财政投入资金、财政周转资金等渠道筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外承包地退出的农村土地补偿周转金，按本办法第十三条规定承担承包地退出后的补偿、整治工作。

　　国有土地储备机构具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的宅基地及建(构)筑物、承包地退出的农村土地补偿周转金，并可委托农村土地整治机构具体实施。

　　乡镇人民政府(街道办事处)设立的农村土地流转服务站具体负责做好退出承包地的管理与利用工作。

　　第六条 市级有关部门和各区县(自治县)人民政府应结合城镇化和经济社会发展进程，量力而行，引导、鼓励、扶持社会资本参与退出农村土地的整治、流转和农业产业化、规模化经营;支持和鼓励城市工商资本、农业产业化龙头企业参与农村土地流转，提高农村退出土地的利用效率。

　　第二章 退出和补偿

　　第七条 符合《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》(渝府发〔2010〕78号)规定的准入条件、自愿转为城镇居民的农村居民为本办法规范的农村土地退出对象。

　　第八条 转户居民可按有关规定流转其农村宅基地使用权及房屋所有权、承包经营权，也可按本办法规定自愿退出并获得补偿。

　　第九条 农村居民自愿转为城镇居民的，其宅基地及建(构)筑物退出按下列规定补偿：

　　(一)农村居民自愿转户并退出宅基地及建(构)筑物的，参照退出时区县(自治县)征地政策对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助。今后征地时不再享有补偿权利。

　　(二)家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得宅基地及建(构)筑物的相应补偿的权利，不再享有取得宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及建(构)筑物并按整户退出时的标准补偿。

　　(三)农村五保对象退出宅基地及建(构)筑物后由民政部门统一安排集中供养的，由农村土地整治机构建立专户、专账管理，所取得的土地利用增值收益按有关规定支付给民政部门，专项用于农村五保对象的集中供养。

　　第十条 对自愿退出承包地的，按本轮承包期内剩余年限和年平均流转收益标准给予补偿。其补偿标准和办法由区县(自治县)人民政府制定。

　　家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得承包地的相应补偿或收益的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出承包地并按整户退出时的标准补偿。

　　第十一条 土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的农村居民整户自愿转为城镇居民，退出宅基地及建(构)筑物、全部承包地的，征地制度改革试点地区可按 “征转分离”的有关规定办理农村土地征收手续，按照同时期征地政策给予补偿安置后，原农村集体所有的土地转为国有土地。

　　第十二条 转户居民宅基地及建(构)筑物的退出按照申请、审核、审批、实施的程序办理：

　　(一)经入户地公安部门审批办理转户手续的居民，可持下列要件向户口迁出地乡镇人民政府(街道办事处)提出退地申请：

　　1.自愿退出宅基地及建(构)筑物申请表;

　　2.农村房地产权证;

　　3.转户居民家庭户口簿及家庭成员身份证明材料;

　　4.集体经济组织同意转户退地的书面意见;

　　5.在城镇有合法稳定住所的证明材料;

　　6.公安机关出具的转户确认通知书;