《国有土地上房屋征收与补偿条例》向社会第二次公开征求意见稿(以下简称新稿)，引起社会各界高度关注。今天，参与起草条例的知名法学家、中国社会科学院研究员孙宪忠向记者介绍说，无论是与最早的城市房屋拆迁管理条例相比，还是与第一次征求意见稿相比，新稿优点多多，值得肯定。

　　基本法律关系有重大突破

　　据孙宪忠介绍，我国1991年出台了城市房屋拆迁管理条例，2001年对该条例进行了修订。这部条例的最大问题是和2007年10月1日起实施的物权法相冲突。在这部条例中，基本法律关系讲的是被拆迁人和开发商之间的关系，政府实施监督管理。

　　新稿发布后改变了这种基本法律关系。孙宪忠解释说：“就民法上讲，被拆迁人对房屋的所有权，开发商作为平等主体没有权力消灭，只有政府有权力消灭。依据我国法律，在一级土地市场上，政府处于垄断地位，只有政府能从被拆迁人处征得土地。政府将土地交给开发商，开发商向政府缴纳土地出让金。正是土地出让金，形成了很多地方远超税收的第二财政。因此，在开发商、被拆迁人、政府三方法律关系中，最基本的法律关系是政府和被拆迁人的关系。”

　　“在新的法律关系中，政府既要拿到土地，享受权利，就必须承担责任，政府的责任就是向被拆迁人进行补偿。因此，新的条例定位为征收与补偿条例，这是与原条例最根本的区别。”孙宪忠说。

　　对公共利益进行列举限定

　　什么样的房屋要拆迁，过去拆迁管理条例只有一句“国家建设需要”，只此一条，政府就可以实施拆迁，被拆迁人就得乖乖地服从。

　　“这太过原则了。现在新稿对公共利益进行列举，这是很大的进步。因为，界定公共利益，实际上就是限制了政府，不属于公共利益的，不能随意拆迁。”孙宪忠说。

　　记者注意到，新稿第八条详细列举了七种属于公共利益的内容，比如国防设施建设需要、由政府组织实施的能源交通水利等基础设施建设需要等等，只有属于这些公共利益需要的，政府才能作出房屋征收的决定。

　　被拆迁人权利有一定保障

　　孙宪忠说，过去拆迁管理条例规定，政府对被拆迁人进行宣传，被拆迁人只有接受宣传的义务。新稿对于被拆迁人的知情权、参与权做了明确的规定。

　　新稿规定，房屋征收之前，应当进行风险评估，组织进行专家论证，公布征收补偿方案，征求意见。被征收人有意见，政府还要对原方案进行修改，要将征求意见情况和采纳情况及理由、论证和听证情况以及修改情况及时公布。

　　补偿内容全按市场价合理

　　补偿内容、如何补偿是被拆迁人最为关心的事。新稿明确，对被拆迁人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿;因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

　　孙宪忠分析说，以前的条例只补偿房屋的价值，没有后两项。以前发生的某钉子户事件，原因就是政府对于被拆迁人原来经营的火锅店受到损失没有交待。现在就合理得多了。

　　新稿第十六条明确，对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。孙宪忠说，按市场价进行补偿，是一大亮点。

　　断水断电式强拆不复存在

　　新稿明确，任何单位和个人不得采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

　　孙宪忠说，这点很重要，过去因为发生暴力拆迁，常引发被拆迁人不满。现在条例明确规定，而且禁止建设单位参与，以前为开发商作打手的拆迁公司将不复存在。

　　现在，如果订立补偿协议，被拆迁人不接受不履行，政府得依法向法院提起诉讼。这比过去政府亲自上阵进行强拆也有进步。

　　当然，新稿也有一些不足。孙宪忠说，希望能将土地使用权的问题明确下来，另外对于被拆迁人参与拆迁的论证会，也做具体规定，确保听证会不走过场。