加强风险管理,是现代企事业单位管理体系中不可或缺的重要组成部分,而法律风险防范在加强企事业单位风险管理中又具有特殊重要的地位。
企事业单位所面临的风险,按照不同的属性具有多种不同的类型。从企事业单位作为独立法人实体的角度看,企事业单位风险主要有自然风险、商业风险和法律风险等。其中前两种风险分别是以不可抗力和市场因素为特征,而法律风险则以承担法律责任为特征。市场经济是法治经济,作为市场经济主体的企事业单位必须依法经营管理、依法开展各种经济活动,这是对企事业单位最基本的要求。企事业单位的各种行为如投资、合同和产销等都存在不同程度的法律风险,因此任何企事业单位都要重视风险、防范风险、化解风险。法律风险一旦发生,企事业单位自身难以掌控,往往带来相当严重的后果,有时甚至是颠覆性的灾难。所以说,建立健全法律风险防范机制,是加强企事业单位风险管理最基本的要求。具体来说,以下三个方面凸现了建立健全法律风险防范机制的重要意义。
(一)重视和加强法律风险防范,是企事业单位适应市场竞争环境变化的客观需要。
进入二十一世纪,在经济全球化的背景下,企事业单位可以在更大的范围和更广的领域合理配置资源,但市场竞争也将更加充分和空前激烈。实践表明,经济全球化越加剧,市场竞争越激烈,企事业单位面临的法律风险就越大,就越有必要建立健全企事业单位法律风险防范机制。随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善和我国加入世界贸易组织,中国企事业单位面临的市场竞争环境变得更为复杂,而市场竞争环境的变化,既可能给企事业单位带来更加丰厚的竞争回报,也可能给企事业单位带来更多潜在的法律风险。因此,重视和加强企事业单位法律风险防范,是企事业单位适应市场环境变化,争取市场竞争优势的一项基础性工作。
(二)重视和加强法律风险防范,是企事业单位自身改革和发展的重要保障。
近几年来,市场经济迅速发展,企事业单位改革取得了新的进展,同时,我们也应当看到,包括我们企事业单位在内的企事业单位改革发展的任务还十分艰巨,现代企事业单位制度建设的步伐有待进一步加快,企事业单位的法人治理结构还需要进一步完善。所有这些问题的解决,客观上要求我们必须继续深化改革,加快建立规范的法人治理结构,重视提高防范和化解法律风险的能力和水平。
(三)重视和加强法律风险防范,也是企事业单位加快实施“走出去”战略的现实需要。
近几年来,企事业单位进一步实施“走出去”战略,积极参与国际经济技术交流与合作,不断拓展自身的业务领域。随着中国进一步扩大对外开放和积极实施“走出去”战略,企事业单位作为研究机构,很多系统、技术都需要与国外单位洽谈、购买。因此,了解和熟悉对方的法律环境,重视和加强法律风险防范,是摆在企事业单位面前的一个现实而又紧迫的课题。
总之,面对当前的新形势、新任务和新要求,我们必须高度重视企事业单位法律风险防范机制的建立和完善,及时总结多年来我们企事业单位加强法律风险防范的实践经验,不断提升企事业单位防范和化解法律风险的能力和水平,从而进一步提高企事业单位在国内市场和国外市场的竞争力。
二、法律风险防范的具体措施
重视和加强法律风险防范,应当充分发挥法律监督的事前防范、事中控制和事后补救的作用,从而保障企事业单位各项工作的顺利推进。具体来说,要重点做好以下七方面的工作:
(一)必须强化法律风险防范意识。
强化法律风险意识是识别风险、化解风险的前提,也是建立健全法律风险防范机制的思想基础。美国通用电气公司原总裁杰克.韦尔奇在回答别人问他最担心什么时说:“其实并不是GE的业务使我担心,而是有什么人做了从法律上看非常愚蠢的事而给公司的声誉带来污点并使公司毁于一旦”。随着我国民航体制改革的不断深化和完善,企事业单位必须具有强烈的法律风险意识。要认识到,法律风险一旦发生,会给企事业单位带来严重的后果,但事前是可防可控的,因而一定要抓紧强化防范工作。