1989年4月4日第七界全国人民代表大会第二次会议通过，1989年4月4日中华人民共和国主席令第十六号公布，自1990年10年1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》规定：

被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。

1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，2000年3月8日最高人民法院公告公布，自2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》明确:

在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。