杨某因伙同他人敲诈罗某100元人民币，于1997年6月11日被当地公安机关根据治安管理处罚条例第二十三条的规定，给予行政拘留15天的处罚。1997年6月25日，市劳动教养委员会又以同一违法事实决定对杨某劳动教养二年。请问，就同一违法事实，能否在给予行政拘留后，又予以劳动教养？

《国务院关于劳动教养问题的决定》第一条第（一）项中规定：“对不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理、屡教不改的”，实行劳动力教养。国务院转发公安部发布的《劳动教养试行办法》第十条第（三）项更加明确规定：“有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的”，可处以劳动教养。根据上述规定，实施劳动教养必须符合两个条件：一是有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，尚不够追究刑事责任；二是屡教不改。如果杨某仅有这一次敲诈行为，就不属于屡教不改，不能实行劳动教养。如果杨某以前有过多次违反治安管理的行为，被处罚后仍不改正，这次又进行敲诈，则属于屡教不改。

虽然行政拘留与劳动教养在性质上不同，前者属于行政处罚，后者属于强制措施，但两者都具有限制当事人人身自由的性质。据此，给予行政拘留的，在行政拘留未撤销前，不应当再予以劳动教养。如杨某的行为已符合劳动教养的条件，给予行政拘留起不到教育杨某的效果，应当在撤销行政拘留后，再对杨某实行劳动教养。

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