建设单位和承包单位签订的分包合同与总承包合同的约定不一致，如何确定？ 1995年7月29日建设部发布的《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》规定： 建设单位和承包单位必须签订工程建设项目承包（施工）合同。总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包合同。分包合同与总承包合同的约定应当一致；不一致的，以总承包合同为准。 工程建设项目施工合同的签订，应参照使用国家工商行政管理局、建设部制订的《建设工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并严格执行建建〔１９９３〕７８号文《建设工程施工合同管理办法》的规定。 建设单位必须在开工前向工程建设项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其授权的部门办理工程建设项目施工许可证手续。未取得施工许可证的，不得开工。施工许可证的办理及管理，按照建设部第１５号令《建设工程施工现场管理规定》的规定执行。