清算办法介绍 《外商投资企业清算办法》于１９９６年６月１５日经国务院批准，１９９６年 ７月９日由外经贸部发布。《办法》共５章５１条。现就《办法》的主要内容介绍如下： （一）第一章为总则。该章就本《办法》的宗旨、适用范围、普通清算与特别清算的 划分以及清算的原则进行了规定。关于适用范围，《办法》第２条明确规定，适用中外合 资、中外合作、外资企业的清算。但如企业资不低债，被宣告破产的，则不适用本办法， 应当依照国家有关破产清算的规定，走法院破产程序。破产包括两种情况，一是企业尚未 进行清算，企业或债权人向法院申请破产的；二是企业已开始清算，清算委员会发现企业 财产不足清偿债务的，应当向法院申请宣告企业破产（见第２７条）。《办法》的第三条， 则对在什么情况下进行普通清算，在什么情况下进行特别清算做了比较清楚的阐述。 （二）第二章为普通清算。本章是《办法》中篇幅最长，内容最多，较为重要的一章。 本章就清算期限、清算组织、清算通知与公告、债权、债务与清偿、清算财产的评估作价 与处理以及清算终结第６个方面的问题分节做了较为详细、系统的规定。根据《办法》的 规定，普通清算开始之日为企业经营期届满之日，或者审批机关批准企业解散之日，或者 法院判决，仲裁机构裁决终止企业合同之日。审批机关批准解散一般是指企业提前终止， 经申请审批机关批准其提前终止，经申请审批机关批准其提前终止解散。普通清算期限是 自上述任何一清算开始之日起至清算委员会向审批机关提交清算报告之日止，不超过 １８０天。如有特殊情况，需要延长期限的，经审批机关批准可延长，但延长的期限不超 过９０天。对于清算委员会的成立时间、委员会的组成与任命、委员会的职权和义务、委 员会成员的更换，《办法》第２章第二节做了专门规定。企业进行普通清算时，清算委员 会的组成及清算活动主要是由企业董事会或管理委员会负责组织和监督进行。如委员会成 员可以从董事会成员中选任或聘请外来专业人员（第９条），委员会主任由董事会任命 （第９条），资产负债表、财产清单、清算方案等须经董事会确认（第１２条）等。但 《办法》也赋予审批机关随时监督检查的权利，如第１６条规定，清算期间，审批机关可 以派人参加清算会议，监督企业的清算工作。 第三节清算通知与公告。该节目的是保护债权人的利益以及监督企业依照国家有关部 门如海关、税务、外汇、工商等的要求进行清算工作。该节对通知与公告的时间、公告的 媒体、公告内容、债权人申报债权的时间均做了具本明确的规定。此外，还对债权人在申 报债权时应提交的证明材料，债权人未在规定的期限内申报债权，其债权应如何处理等问 题做了规定。 根据第四节债权、债务与清偿的规定，清算委员会应对债权人申报的债权进行登记和 核定，并将核定结果通知债权人。如债权人对清算委员会核定的债权结果有异议，可要求 进行复核。若对复核结果仍有异议，可向法院提起诉讼。有仲裁协议的则应当提交仲裁。 另外，本节还对清算费用的优先支付，债务清偿顺序，有财产担保的债权的优先受偿，清 算开始前企业非法转移财产的行为以及剩余财产的分配等做了规定，这些规定非常重要， 都是企业在清算过程中应遵循的原则。如第２４条规定：“清算开始之日前成立的有财产 担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。”又如第２６条规定：“企业支付 清算费用，并清偿其全部债务后的剩余财产，按照投资者的实际出资比例分配，但是法律、 行政法规或企业合同、章程另有规定的除外。”又如第２８条对企业在清算开始之日前的 １８０天内进行的５种行为规定为无效行为，即１、无偿转让企业财产；２、非正常压价 出售企业财产；３、对原来没有财产担保的债务提供财产担保；４、对未到期的债务提前 清偿；５、放弃本企业的债权。这些规定的目的是保护企业财产，避免企业财产（包括国 有资产）流失或被他人侵吞。 第五节与第六节是关于清算财产的评估作价与处理措施以及清算终结的规定。对清算 财产进行评估作价，首先应按照企业合同、章程的规定办理，如合同、章程没有规定的， 由中外投资者协商决定后报审批机关批准。如协商达不成一致意见的，由清算委员会依照 国家有关规定确定并报审批机关批准。此外，法院判决或者仲裁裁决终止企业合同并规定 财产评估作价办法的，则应依照判决或者裁决的规定办理。清算终结时，清算委员会应制 作清算报告，经企业董事会确认后报审批机关备案。清算委员会应向税务、海关、工商等 部门办理注销登记，并在报纸上公告企业终止。 （三）第三章为特别清算。特别清算是在企业不能自行组织清算委员会进行清算或者 依照普通清算的规定进行清算出现障碍的情况下，由企业董事会、投资者或者债权人申请， 经审批机关批准而进行的清算。还有企业被依法责令关闭的，要按特别清算的规定进行清 算。特别清算与普通清算的主要区别是普通清算是由企业自己进行，清算工作是在企业董 事会的监督指导下进行的，而特别清算是在审批机关的组织下进行的，清算委员会由审批 机关或其委托的部门组织成立，主任由审批机关指定，清算工作在审批机关的监督下进行。 此外，特别清算期间，委员会主任行使企业法定代表人的职权，清算委员会行使企业董事 会的职权。清算委员会制定的清算方案和制作和清算报告须经审批机关确认。清算委员会 可以召集董事会会议或债权人会议，商讨有关清算的具体事项。根据第４３条的规定，凡 第三章未规定的，适用第二章普通清算的规定，因此普通清算中关于清算的期限与延长、 清算委员会的职权、清算通知与公告、债权、债务的处理、清算财产的评估作价等规定都 应适用特别清算。 （四）第四章是有关法律责任的条款。凡违反本《办法》规定的企业，投资者或清算 委员会都要承担相应的法律责任：如罚款，承担赔偿责任，被吊销营业执照等；构成犯罪 的，要依法追究刑事责任。 （五）第五章附则只有一条，即《办法》于发布之日起施行。 以上是《办法》的主要内容。