新拆迁条例拟废“行政强拆” 强调走司法程序 如果能在新的拆迁条例中废除行政强制拆迁的制度，也算是动拆迁法律的一个重大可喜的进步。强制拆迁是造成当今社会拆迁矛盾和悲剧的主要原因。而造成强制拆迁就是现行拆迁条例第十六条和第十七条中规定的行政裁决和强制拆迁制度。现行制度违背了最基本的程序正义，即运动员不能同时兼任裁判员。从这个意义上讲，新闻中提及的制度变更是进步的。至少，法院在判断是否应该给予强制执行时，不会像行政机关那样蛮横不讲道理。当然，这种制度进步到底会产生多大的积极效果，值得怀疑，不容乐观。这主要是因为，现行宪政制度框架下，中国的法院常常沦为行政机关的附庸，无法真正有效地制约行政权力的违法。相信，这一制度即便真正实施了，野蛮拆迁的现象依然会出现。但无论如何，让我们先为这一小步之进步喝彩吧。】

本报讯（记者易靖）今后，强制拆迁拟全部由法院作出裁决，行政部门不再决定是否强拆。昨天，记者获悉，新拆迁条例——《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》新版中，“行政强拆被取消”。

拆迁补偿取得突破

新拆迁条例《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》自今年1月29日向社会公开征求意见后，罕见关于其进展的消息。据昨日《法制日报》报道，征集意见后，相关立法部门召开了几十场论证会、咨询会、座谈会等，仅参与的专家学者、实际工作者，就广泛涉及法律、经济、规划、土地、评估等领域，有近千人之多，征集的书面意见前后更是高达近万份。

据悉，新版草案经反复酝酿修改多次已较成熟，其亮点有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等体现。有专家透露，与今年初公布的征求意见稿相比，在拆迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面，均有突破性进展。

拆迁强调司法程序

昨天，多次参与新拆迁条例讨论的中国政法大学法学院院长薛刚凌教授说，新版草案大体上倾向于去掉行政强拆，要用强拆时走司法程序。此前，北京大学法学院副院长、曾向全国人大常委会上书的沈岿教授接受《法制日报》记者采访时证实，新版草案拿掉了行政强拆。

不过对于新拆迁条例何时能出台，接受采访的北大法学院教授王锡锌、姜明安，中国政法大学教授薛刚凌均称不知情。

沈岿在接受《法制日报》记者采访时说，“新拆迁条例可能再次征求意见，也可能直接公布。就一个条例，如果两次征求意见，那将是史无前例的。如果直接公布，那一定要充分说明理由，解惑释疑，公开立法意见取舍原因。总之，新拆迁条例应尽快出台，并公开说明理由。”

王锡锌说，新拆迁条例拖得时间太长，后期的信息开放不足。在长期的等待中，会产生焦虑。最终，很可能出现新条例与民众期待有较大落差的结果，这是一个挑战。

新拆迁条例大事记

☆2009年12月7日北大五名法学学者沈岿、王锡锌、姜明安、钱明星和陈端洪向全国人大常委会建议对《拆迁条例》进行审查。

☆2009年12月16日国务院法制办组织座谈会，邀请了包括北大的这五名学者（其中陈端洪因事先安排有事而未出席）在内的专家研讨《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案。

☆2009年12月29日全国人大法工委邀请这五名学者就修改拆迁条例进行座谈，直言最近有些地方突击拆迁现象严重，建议全国人大法工委和国务院关注，由国务院出台通知，要求各地在元旦、春节期间遏制突击拆迁的发生。

☆2010年1月29日《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》向社会公开征求意见。

■焦点1 “行政拆迁”拟废除

取消行政强拆，要用强拆时走司法程序。

>>现状

根据现行《城市房屋拆迁管理条例》，拆迁人与被拆迁人或拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。当事人对裁决不服，可向法院起诉。