百问农村土地承包纠纷65：发包人未经合法程序发包给本集体经济组织以外的人如何处理？答：村委会一般做为发包人，经常违反民主议事程序，擅自将本集体经济组织所有的农村土地发包给本集体经济组织以外的人，在此情况下，单个村民是不能起诉村委会的，但单数以上村民可以签订承包合同违反《土地管理法》和《村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签订的合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，联合起诉村委会，要求确认土地承包合同无效。
此类诉讼因人数众多，应推选代表人进行诉讼，如推选不出代表人，法院一般提出代表人名单以供起诉的村民协商，协商不成或不能协商的，法院会指定代表人。诉讼代表人的行为对其所代表的全体村民发生法律效力，但承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解，须经所代表的村民同意，方可对其所代表的村民生效。

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