浙　江　省　绍　兴　县　人　民　法　院
刑　事　判　决　书

(2002)绍刑初字第227号

　　公诉机关绍兴县人民检察院。
　　被告人高月祥，男，1957年2月25日出生于浙江省上虞市，汉族，中共党员，高中文化，原系浙江科盛饲料集团有限公司董事长兼总经理、绍兴县粮食局副局长，家住绍兴市越城区马弄28幢303室。因涉嫌犯贪污罪于2002年1月27日被刑事拘留，同年2月8日逮捕，同年6月5日取保候审于住所地。
　　辩护人楼东平、董坚，浙江越光律师事务所律师。
　　绍兴县人民检察院以绍县检刑诉字(2002)第201号起诉书指控被告人高月祥犯国有公司人员滥用职权罪，于2002年6月7日向本院提起公诉，本院于同月10日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绍兴县人民检察院指派检察员严一鸣出庭支持公诉，被告人高月祥及其辩护人楼东平、董坚到庭参加诉讼。现已审理终结。
　　绍兴县人民检察院指控称:原浙江省科盛饲料集团有限公司(下称科盛集团)以2000年3月31日为基准日进行国有资产置换，由国有公司转为由被告人高月祥等18个自然人控股的有限公司。在资产评估、置换过程中，高月祥身为国有公司的工作人员，为了转制后企业的利益，采用欺骗隐瞒等手段隐匿国有资产，导致4，048，740．04元国有资产流失。具体是:指使公司财务科长胡醉英按公司原虚设的负债数额向评估机构提供帐据，并派公司采供科长余伯仁去业务单位索取虚假证明提供给评估机构，从而使虚增的1，289，423．99元应付款在评估时被确认，导致国有资产流失；指使胡醉英将属于国有资产的1，035，697．85元企业风险金隐瞒下来；于2000年7月获知科盛集团给饲料经销户作铺底资金的产品滥余款1，723，618．20元没有进行评估，却瞒而不报，导致国有资产再度流失。为证明指控的事实，公诉人当庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人高月祥的行为根据《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第六十七条及1999年12月25日《中华人民共和国刑法修正案》第二条的规定，构成国有公司人员滥用职权罪，属自首。诉请本院依法判处。
　　被告人高月祥辩称:科盛集团只有一本财务帐，资产评估时就是按照财务帐的记载作出的，余伯仁要业务单位在对帐单上盖章是2000年9月的事；企业风险金在资产评估时没有如实上报，是经粮食局局长同意的；铺底资金在资产评估时没有如实上报的情况是企业转制后才知道的，决定在适当的情况下汇报。
　　辩护人楼东平、董坚的辩护意见是:一、关于本案的事实，1．科盛集团进行资产评估时，并没有确定高月祥或其他人在转制后公司中的地位、职权；2．高月祥没有指使胡醉英按原虚设的负债数额向评估机构提供帐据以隐瞒该款项真实情况的情节；3．高月祥派余伯仁去索取虚假的征询函是在评估结论出来以后，与国有资产流失没有因果关系；4．关于企业风险金的问题，高月祥在评估前就向粮食局领导汇报过，将该款项留给转制后的企业，局领导是同意的，而且，科盛集团在资产评估时尚有企业风险金103万元，粮食局领导及其财务部门都是清楚的，高月祥等人无法隐瞒，也无须隐瞒。二、高月祥无滥用职权的行为，没有造成国有公司严重损失，也未致使国家利益遭受重大损失。三、高月祥的行为对社会危害程度尚未达到应受刑罚惩罚的程度，不构成犯罪。为支持辩护意见，辩护人当庭宣读胡醉英证言，出示了相关证据材料。
　　经审理查明:
　　2000年4月13日，绍兴县经济体制改革委员会、绍兴县国有资产管理局、绍兴县粮食局批复同意绍兴县粮食局下属国有公司科盛集团改组为有限责任公司，为给改制提供净资产现值依据，科盛集团委托绍兴中兴资产评估有限公司对公司资产进行评估，评估基准日为2000年3月31日，评估报告于同年6月9日形成，会计报表及其他与评估相关的资料由科盛集团提供。科盛集团根据资产评估结果，于同年6月20日向上述批准机关上报《关于企业改制为有限责任公司的实施方案》，亦被批准，其中确定改制后的企业将组建由被告人高月祥等18名自然人控股的有限责任公司，同月30日，科盛集团新旧股东根据股东会决议签署了股金转让协议，新股东于同日交纳了股本金。此后，科盛集团及改制后的浙江科盛饲料有限公司根据《关于企业改制为有限责任公司的实施方案》和股东会、董事会有关决议办理了相关手续。在企业改制过程中，由于被告人高月祥严重不负责任和滥用职权，使科盛集团有价值2，325，121．84元的资产被隐瞒而未作为企业资产列入资产评估范围，致使该笔国有资产在资产评估时没有被确认，最终在国有资产置换过程中造成了国有资产的流失，具体如下: