河　南　省　荥　阳　市　人　民　法　院
行　政　判　决　书

(2003)荥行初字第32号

　　原告：徐铭辉，男，汉族，生于1985年11月18日，初中文化，农民，现住荥阳市豫龙镇刘村五组。
　　委托代理人：徐中法，男，汉族，生于1942年8月24日，小学文化，农民，住址同上，系原告之父。
　　被告：荥阳市人事劳动和社会保障局。
　　法定代表人：王海林，局长。
　　委托代理人：聂志强，男，河南神龙剑律师事务所律师。
　　委托代理人：鲁永滨，男，河南神龙剑律师事务所律师。
　　原告徐铭辉诉被告荥阳市人事劳动和社会保障局不作为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐铭辉、原告委托代理人徐中法、被告委托代理人聂志强、鲁永滨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
　　原告诉称：2003年7月23日，原告将控告材料交于被告，请求被告处理原告与郑州市热力阀门有限公司之间的劳动争议。被告职能科让我将控告材料改写成仲裁申请书。24日向被告提交了仲裁申请。被告下属科室劳动监察大队至今未答复处理结果。劳动仲裁委员会下达了仲裁调解书。原告对仲裁调解书不满意，要求被告依法自纠。被告至今拒绝答复。被告的不作为行为严重损害了原告的合法权益，请求法院判令被告履行法定职责，责令郑州市热力阀门有限公司补偿、赔偿原告的损失。
　　原告在庭前提交的证据有：1、举报材料，显示被告荥阳市人事劳动和社会保障局的举报中心工作人员李志刚将该份举报材料改为仲裁申请书；2、仲裁申请书一份；3、荥劳仲调字[2003]34号仲裁调解书一份。
　　被告辩称：1、被告不适格，劳动仲裁委员会不是被告的下属部门；2、原告诉被告履行法定职责无法律依据。根据《河南省劳动保障监察条例》第十五条第五项之规定，劳动争议应通过申请调解、仲裁或者提起诉讼解决。被告无权处理劳动争议；3、被告下属部门劳动监察大队收到原告举报材料后，及时调查，作出处理，并告知原告应申请仲裁。综上，被告已履行相关法定职责，请求法院驳回原告诉讼请求。
　　被告在法定期限内提交的证据有：1、劳动保障监察询问通知书(存根)一份；2、2003年8月1日询问连广宇、宫君、桑建勋的调查笔录各一份，证明被告接到原告举报后及时组织调查；3、收条一份；4、劳动保障监察限期改正指令书一份；5、送达回证一份；6、郑州市热力阀门有限公司改正意见书一份；7、荥劳仲调字[2003]34号仲裁调解书一份、原告与郑州市热力阀门有限公司签收仲裁调解书的送达回执两份；8、《河南省劳动保障监察条例》复印件一份。
　　本院要求被告补充的证据有：被告荥阳市人事劳动和社会保障局举报记录一份。主要内容是：被告于2003年7月30日接到原告举报，原告称郑州市热力阀门有限公司拖欠其工资。被告要求原告回去后提供证据，建议原告申请仲裁。
　　经庭审质证：原告对被告提供的第2号证据有异议：被调查人的身份证明未附在调查笔录后，不符合证据形式要件；在对桑建勋的调查笔录中“桑建勋”名字有改动，证据不实在。对举报记录有异议，举报记录是后来补的。对被告提供的其他证据无异议。经合议庭合议认为：“桑建勋”名字的改动属笔误不影响证据的效力，被告第2号证据及举报记录真实、合法、有效，本院予以采信。被告对原告提交的证据无异议，但提出原告证据正说明了被告已履行法定职责。
　　根据以上有效证据，认定如下事实：
　　2003年7月30日，原告徐铭辉因郑州市热力阀门有限公司拖欠、克扣其工资向被告荥阳市人事劳动和社会保障局举报。被告接到举报后，于2003年8月1日向郑州市热力阀门有限公司不达劳动保障监察询问通知书，要求该公司派员接受询问。同日，被告询问连广宇、桑建勋、宫君三人，调查郑州市热力阀门有限公司有无违反劳动和社会保障法律、法规的行为。经查，该公司在职工工资发放等方面存在违法行为。2003年8月20日，被告对郑州市热力阀门有限公司作出荥人劳社监令字[2003]079号劳动保障监察限期改正指令书。2003年8月26日，该公司提交整改意见书，报告改正情况。被告在调查郑州市热力阀门有限公司的同时，依据《河南省劳动保障监察条例》第十五条第一款第(五)项之规定，告知原告应通过仲裁途径解决劳动争议。原告向荥阳市劳动仲裁委员会提出仲裁申请。在仲裁委的主持下，原告与郑州市热力阀门有限公司达成调解协议：公司支付原告2003年4月—7月工资700元，双方劳动关系于调解书送达之日起终止。荥劳仲调字[2003]34号仲裁调解书已于2003年8月26日由双方签收，并于当日执行完毕。