合作社的法人地位目次

　　一、引言

　　二、关于合作社法人地位的现行规定

　　三、现行法人分类及登记制度

　　四、对现行法法人分类的分析和立法对策

　　五、合作社的法人地位

　　六、结语

　　一、引言

　　据统计，中国农村已经出现各类专业合作经济组织140万个，其中比较规范的专业合作组织14万个。仅北京市郊县就组建了各种专业合作社1800个。山东省莱阳市80％以上的农户加入了专业合作社。此外，许多城市适应居民生活需要，出现了消费、住房、劳动服务等各种类型合作社。仅北京市即出现42家住宅合作社，由城市居民个人投资为主，共同建房。目前，已建住房200多万平方米，为3万户低收入居民解决了住房困难。面对城乡越来越多的合作社，中国至今没有一部合作社法，致使合作社不能享有法人地位，正常的经营活动和合法权益得不到保障。绝大多数地区的工商行政部门对合作社均不予登记，合作社只能在民政部门按社会团体登记，不能以合作社法人的独立经济实体开展经营活动，在签订合同、销售产品、申请贷款等方面遭遇难以逾越的障碍。本文首先调查规定合作社法人地位的现行规定、现行法人分类和法人登记制度，然后分析合作社法人地位不能解决的原因，最后提出解决合作社法人地位的建议。

　　二、关于合作社法人地位的现行规定

　　（一）合作社类型

　　考虑到中国一直存在的农村供销合作社和信用合作社，加上改革开放以来新出现的专业合作社和住宅合作社，可以说中国目前的合作社类型主要有四种：供销合作社、信用合作社、住宅合作社、专业合作社。

　　（二）有关各种合作社的现行规定

　　经搜索“中国法院互联网”（www.chinacourt.org），迄今有关供销合作社的规范性文件共53项，其中，中共中央和国务院《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）规定：供销合作社为企业法人；有关信用合作社的规范性文件共39项，其中，中国人民银行发布的《农村信用社管理规定》（1997年9月15日）、《城市信用社管理办法》（1997年9月4日）规定：信用合作社为企业法人；有关专业合作社的规范性文件仅1项，即商业部印发《专业合作社示范章程（试行）》（1991年9月2日），未规定专业合作社的法人地位；有关住宅合作社的规范性文件仅1项，即国务院住房制度改革领导小组、建设部、国家税务局《城镇住宅合作社管理暂行办法》（1992年2月14日），其中规定：住宅合作社为公益法人。

　　（三）具体规定内容

　　1、关于供销合作社法人地位的规定

　　中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），其中规定：“供销合作社的经营机制必须建立在对社员不以营利为主要目的，其他经济活动实行企业化经营，提高经济效益，不断增强自身为农服务实力的基础上。”“各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权。”

　　值得注意的是，该文件制定机关是“中共中央”和“国务院”。按照中国现行宪法和属于宪法性质的《立法法》的规定，国务院有行政立法权，可以制定行政法规，但非国家组织机构的“中共中央”，并无任何立法权，以“中共中央”名义制定的文件，不具有法律、法规的效力。因此，虽然中共中央、国务院关于《深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）规定供销合作社“具有独立法人地位”，但这一规定不具有法律、行政法规的性质，很难作为法人登记机关对供销合作社作法人登记的法律依据。

　　2、关于信用合作社的规定

　　中国人民银行《城市信用合作社管理办法》（1997年9月4日）第二条规定：“本办法所称城市信用社是指依照本办法在城市市区内由城市居民、个体工商户和中小企业法人出资设立的，主要为社员提供服务，具有独立企业法人资格的合作金融组织。”“城市信用社的社员以其出资额为限对城市信用社承担责任。城市信用社以其全部资产对城市信用社的债务承担责任。”