□朱四倍

　　近日，网上曝出“福州实施避孕药销售实名制”。此事经媒体报道后，引发关注，被指这一规定可能泄露公民隐私。福州市食品药品监督管理局称，作出这一规定是为贯彻国家六个部门联合下发的《集中整治“两非”专项行动实施方案》，也是担心有人滥用紧急避孕药药品。

　　尽管福州、三明购买紧急避孕药实行实名制的理由冠冕堂皇，而在笔者看来，这种实名制的滥用远远比紧急避孕药药品的滥用更可怕，更让人担心。

　　福州、三明购买紧急避孕药实行实名制，是试图以实名制这一处方治百病，效果实在让人有些疑虑。进一步说，这是对实名制的泛化和崇拜，一定程度上暴露了管理机关的懒惰头脑和粗暴态度。过于简单的思路，看似对社会和公众的真切负责，实则是相关部门的一种简单敷衍，使公众蒙受更多的不便和损失，说严重点，就是对公民权利的一种侵犯。

　　实名制是指公民凭真实身份参与社会活动的制度，核心是公民应以法定证件证明自己的身份，才能参与一定的社会活动，否则便会受到限制。过分强调社会秩序的安定和管理效率的提高，过分强调国家对社会的单边管制功能，往往是为了保证公权力的实现不惜采用简单粗暴的管理方法入侵公民私权领域。它既损害了公民的合法权益，又无益于问题的真正解决，正因为如此，才让公众产生了“购买紧急避孕药实名没有相应的信息监管措施，可能会被泄露”的疑虑情绪。

　　面对福州、三明购买紧急避孕药实行实名制，必须明确，任何公共管理措施的选择，不应当是一个单纯的管理工具，更不是为了管理部门的一己方便，而是旨在实现公共利益最大化的保护性制度安排，最终保护的是公共利益和公众私人权利。不难看出，实名制不仅要求管理部门在宏观层面上对整个公共秩序肩负起更全面的责任，而且要求其在微观层面对个人的信息安全和私人权利，提供更到位的保护义务。否则，就是南辕北辙。

　　不过，从福州、三明购买紧急避孕药实行实名制来看，其更多强调的是被管理者的义务，而非权利，这不能不引起人们的警惕。关于实名制，朱大可先生曾明确指出，在民众道德自律能力发育不全的情况下，作为一种万金油的技术手段，实名制有助于催促身份主体节制自己的言行，以免破坏道德—法律底线。在这个意义上，实名制的本质就是“实德制”。但这种治标不治本的管制技术，只能向民众转嫁行政压力，迫使后者面对繁缛的查验手续，浪费大量人力资源成本。不仅如此，实名制还可能逼使民众出卖自身隐私权的核心部分，由此带来的伤害可想而知。

　　膜拜实名制可以说是漠视公民权的一种表现，这颇值得反思，而认识到实名制滥用比避孕药滥用更可怕，则是反思的起点。

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