中共中央国务院(中发〔1997〕11号)规定：“除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。用于非农业建设的集体土地，因与本集体外的单位和个人以土地入股等形式兴办企业，或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，应依法严格审批，要注意保护农民利益。集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。”根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《物权法》等法律也有规定，不允许城镇户口居民到农村买卖宅基地。国务院(国发〔2006〕31号)规定：“禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。”

　　相关阅读：

　　什么是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩？

　　答：国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)指出鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地(或农用地)的农村建设……[更多]

　　乡村建设用地规划及审批

　　乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设;建设用地，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定……[更多]