《工资条例》“难产”与利益格局固化

　　摘要：原本在2010年便呼之欲出的《工资条例》，直到2012年到来仍然悄无声息。“现在，部里已经不让我们再说这件事情了”，一位参与《条例》制订和修改的人保部人士向媒体透露，而另一位多次参与《条例》”讨论的人士则直截了当向记者表示：“《条例》短期内不会出来了，因为牵扯的部门利益太多。”

　　原本在2010年便呼之欲出的《工资条例》，直到2012年到来仍然悄无声息。“现在，部里已经不让我们再说这件事情了”，一位参与《条例》制订和修改的人保部人士向媒体透露，而另一位多次参与《条例》”讨论的人士则直截了当向记者表示：“《条例》短期内不会出来了，因为牵扯的部门利益太多。”

　　如果不是这则新闻，原本几乎热得烫手的《工资条例》估计都快淡出公众的视线了。说其“热得烫手”一点儿也不夸张，早在2008年年初，媒体报道《工资条例》的起草列入有关部门议事日程，而且披露《工资条例》将是一个高于一般部门文件的法律规定，对象包括除公务员等特殊群体之外的所有企业，而不分央企、民企，旨在重点解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、底层工人欠薪等问题时，就已经让劳动者充满了期盼。虽然在翘首以望的过程中，不断有消息说，《工资条例》的出台遇到了很多阻碍，但人们一度还是相信，鉴于当下劳动者长期弱势地位所暴露的系列问题越来越严峻，意在为劳动者撑腰的《工资条例》终究会冲破重重阻力，如期诞生。

　　将近四年的等待，足以消磨人们的信心和耐心。

　　尽管从学理上讲，政府以制定《工资条例》这样一种形式直接介入劳动力市场中的工资决定过程，效果是好是坏肯定存在争议，尽管凭经验判断，《工资条例》即使真的成为高于部门文件的法律规定，也未必一定会改变劳动在资本面前的弱势处境，扭转劳动报酬过低的困局，但《工资条例》的象征意义仍然是无法忽视的，因为它的出台至少表示劳动者的贫弱已经引起了整个社会的痛感，各个阶层已经在尝试拿出药方。同样的道理，现在，《工资条例》的一再“难产”，其对劳动者的不良心理暗示作用也无法等闲视之。

　　众所周知，制定《工资条例》只是公众热议中的收入分配制度改革中的一环，而这一环因为主要可由政府主导，原本相对容易，但当这相对容易的一环都迟迟无法完成时，也许就很难避免低端收入群体的困惑油然而生：我们这个社会真的关心劳动者的处境，真的对国民收入差距悬殊的现实警醒了吗?

　　“总听楼梯响，不见人下来”，《工资条例》“难产”的四年，也就是收入分配制度改革一再迁延的四年。从这个意义上讲，《工资条例》“难产”实为收入分配制度改革滞后的缩影。一个无法回避的事实是：与《工资条例》命运相似，由发改委制定、原拟于2011年底出台的《收入分配改革方案》几易其稿，与公众再度爽约。

　　收入分配改革多年难见实质行动，阻力何在?除了一部分合情合理的诉求，如中小企业对《工资条例》实施后税负不降、用工成本增加的担忧，主要受制于目前业已形成的利益格局。国企抵制《工资条例》中的“同工同酬”规定，个税以家庭为单位进行征收的改革一再遭到相关部门的推诿，而学者更认为，由于《收入分配改革方案》中规定了政府在二次分配中应该着力于社会保障，也遇到了片面追求GDP的官员的不满。可以看出，在利益格局已经形成而且明显固化的条件下，既得利益者就是收入分配改革的最大阻力，他们不愿自动放弃在财富分配格局中的强势地位，更不甘心因改革而使自己的利益受到哪怕轻微的损害。

　　温家宝总理曾经说过：“如果发生通货膨胀，再加上收入分配不公，以及贪污腐败，足以影响社会的稳定，甚至政权的巩固。”不知道温家宝所说的“社会的稳定”、“政权的巩固”在既得利益者心目中究竟有几许地位，但有一点大概是清楚的，改革无法寄望于既得利益者的良心发现。

　　收入分配改革不能再迟迟其行了，拖的时间越长积累的问题就会越多，这堪称当下的一个共识。请从出台《工资条例》和《收入分配改革方案》开始，拿出我们推进改革的决心。

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