刘国强(四川外语学院教授)

　　据《大河报》报道，河南宝丰县搞了个大手笔的民生工程：由政府财政拨款，为40多所中小学和一些敬老院、卫生所统一安装了地温中央空调，总投资近一个亿。但因为电费负担重等原因，装好的中央空调基本处于闲置状态。

　　以宝丰的经济状况，能投入如此巨额资金改善教育和卫生条件，不可谓不重视“民生”。而且，在目前还没有国内其他地方大规模推广地温中央空调的情况下，宝丰县此举不可谓不敢为人先。但如此具有“创新”精神的民生工程，为什么会成为学校“甜蜜的负担”呢?就算这些费用学校都愿意负担，但因此“把县里的经费弄得很紧张”，而且还要四处筹措资金来完成这一项目，总归不合适。

　　这一事件，表面上是资源浪费的问题，但根子上还在决策机制上。如果政府部门对民生给予了足够的重视和关心，就一定会以科学的态度，对工程进行严谨细致的论证，上马不上马，由工程的实际意义以及全县财政收支的总体状况而定。我想，其他方面不考虑，单是这个后续费用的论证并不复杂：中央空调的耗电量多大，一年需多少开支，学校的财政情况如何，能否负担得起，多简单的算术题!是我这外行头脑太简单，还是领导们太复杂，竟至于做出如此“大智若愚”的决策呢?

　　其实原因很简单：所谓民生工程，“民生”往往是其次的，要义只在“工程”二字——“民生”服务于“工程”。当然，这名头也可以换成别的，诸如“形象工程”等等，其实质不变。政府是由人来主政的，大量“民生工程”不“民生”的现实，让我们不得不怀疑，权力者的决策究竟掺杂了多少个人和小团体的利益因素?

　　管中可以窥豹。小小一个县，这工程说大其实也不算大，还有多少更大手笔的投资，在假“民生”之名或假“形象”之名而行“工程”之实?这两天就曝出个新闻：铁道部花1800多万元请名导演拍了个5分钟的形象宣传片，据说效果不佳有违规嫌疑正在接受审计。这“效果不佳”也相当于“用不起的空调”，但即使效果较佳，空调用起了，是不是就算切实的“民生工程”、“形象工程”了?从决策机制上看，太多的工程让人说不清了。

　　不管怎么样，宝丰这个工程还算是做了实事在这里，负担不起的费用，大家一起来想想办法，电业部门降降价，学生自己承担一部分，学校再掏点，问题也还能解决，咱不能看着这白花花的银子打了水漂。这样，就算同学们没有好的教室，没有好的宿舍，至少他们还拥有先进的地温中央空调吧。只是，这样的“民生工程”，不要太多了，否则，这不叫“民生”，而是“民不聊生”。

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