本报特约评论员岳中云

　　作为防腐的制度设计，我们不能完全依靠一把手的廉洁自律，而要靠制度来堵住腐败的源头，从根本上减少一把手腐败的产生肌理。

　　审计署审计长刘家义在向全国人大常委会所作的报告中披露，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中涉及司局级及以上官员22人。分析这些经济犯罪案件的特点，一把手利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败问题较为突出，大多为利用公权牟取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

　　一把手职务腐败问题可以说是一个老问题，其原因也早已被溯清，就是一把手权力过大，在实际中少受监督和制约，如果缺乏党性修养，放纵自己的私欲，也就很容易滑入腐败的深渊。其腐败之手伸向民生领域表明，在国家注重改善民生、加大民生投入的情势下，自然也就让腐败者逮着机会。至于为民的要旨、清廉的守则，早就抛到了一边，以捞取私利为上了。

　　审计署的审计表明，审计是惩治腐败的一个重要环节，是发现贪腐者的一个重要制度关口。如果审计严格依科学行事、依程序行事、依规则行事，坚持独立审计，拒绝人情关系，那么，贪腐者还是能够被有效发现的。因此，作为反腐的一个重要制度，审计应当更多地被植入权力运行的各环节、各方面。尤其是加大对一把手的离任审计，决不走过场，则必将会对一把手产生较强的震慑作用。

　　公众也已清楚，审计只是事后的一种反腐，虽会倒逼一把手保持清廉，但终究只是治标之策。此次审计结果显示一把手的职务腐败依然突出表明，一把手未必会轻易惧惮审计而缩手。这在某种意义上是一把手的侥幸心理，更是一把手的“绝对权力”所致。在弄权风生水起，所向披靡，没有什么搞不定时，腐败者很难想到日后还有可能被捉。

　　因此从根本上说，还是要施行对一把手的削权与监权。在实际中，最关键的就是推行决策科学化、民主化。尤其是在重大问题上，要坚持领导班子集体决策，力避一把手说了算现象。同时，创新监督机制，把信息公开进行到底，彻底打破暗箱操作，让那些重大决策的全过程暴露在阳光之下，接受社会公众各方的监督。

　　诚然，很多一把手坚持廉洁自律，讲求政德修养，无须监督与制约，就能以自身过得硬的姿态垂范于世。但是，作为防腐的制度设计，我们却不能完全依靠一把手的廉洁自律，而要靠制度来堵住腐败的源头，从根本上减少一把手腐败的产生肌理。如是，我们方能守住防腐的底线，而那些一把手的廉洁行为也才能真正起到表率引领作用。

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