境外投资开办企业管理法律规定

　　境外投资开办企业，是指我国企业通过新设(独资、合资、合作等)、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权或管理权等权益的行为。

　　国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业。目前，主要有境外加工贸易、贸易与生产性企业、境外并购、资源开发等类型。

　　为促进境外投资发展，原外经贸部、外汇管理局2002年《境外投资联合年检暂行办法》和《境外投资综合绩效评价办法(试行)》，商务部2004年10月1日发布《关于境外投资开办企业核准事项的规定》、《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》，商务部、外交部2004年7月8日发布《对外投资国别产业导向目录》，2004年10月9日国家发改委发布《境外投资项目核准暂行管理办法》，以及境外开展加工项目的政策性规定。

　　(一)境外投资开办企业的审查、核准

　　对于国内企业在境外投资开办企业，商务部和省级商务主管部门从以下方面进行审查、核准：国别(地区)投资环境;国别(地区)安全状况;投资所在国(地区)与我国的政治经济关系;境外投资导向政策;国别(地区)合理布局;履行有关国际协定的义务;保障企业合法权益。

　　国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责。

　　国内企业境外投资涉及下列情形的，不予核准：危害国家主权、安全和社会公共利益的;违反国家法律法规和政策的;可能导致中国政府违反所缔结的国际协定的;涉及我国禁止出口的技术和货物的;东道国政局动荡和存在重大安全问题的;与东道国或地区的法律法规或风俗相悖的;从事跨国犯罪活动的。

　　(二)境外投资开办企业的申请材料

　　企业提交的申请材料包括：申请书;境外企业章程及相关协议或合同;外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见;我驻外经济商务参赞处(室)的意见;国内企业营业执照以及法律法规要求具备的相关资格或资质证明;法律法规及国务院决定要求的其他文件。

　　中央企业的申请获得核准后，由商务部颁发《中华人民共和国境外投资批准证书》。其他企业，由省级商务主管部门代发《批准证书》。国内企业凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等相关事宜。

　　获得批准的国内企业，应按国家有关规定报送统计资料、参加境外投资联合年检和境外投资综合绩效评价;经批准开办的境外企业，在当地注册后，应将注册文件报商务部备案，并向我驻外经济商务参赞处(室)报到登记。

　　外商投资企业境外投资开办企业须遵守有关法律法规。须经省级以上商务主管部门核准，其中经商务部批准的外商投资企业赴境外投资开办企业由商务部核准，其他外商投资企业赴境外投资开办企业由省级商务主管部门核准。

　　省级商务主管部门不得向下级地方商务主管部门委托境外投资开办企业的核准事宜及增加核准环节、申报材料和核准内容。

　　内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业，按有关规定办理核准。

　　(三)企业境外并购事项前期报告制度

　　境外并购，是指国内企业及其控股的境外中资企业通过购买境外企业的股权或资产的方式(包括参股、股权置换等)获得该企业的资产或经营控制权的投资行为。

　　为及时了解我国企业境外并购情况，向企业提供境外并购及时有效的政府服务，2005年3月31日商务部、国家外汇管理局《企业境外并购事项前期报告制度》。该《报告制度》规定，企业在确定境外并购意向后，须及时向商务部及地方省级商务主管部门和国家外汇管理局及地方省级外汇管理部门报告。国务院国有资产管理委员会管理的企业直接向商务部和国家外汇管理局报告;其他企业向地方省级商务主管部门和外汇管理部门报告，地方省级商务主管部门和外汇管理部门分别向商务部和国家外汇管理局转报。

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