行政执法的概念

　　(一)法律要件

　　申请撤案是当事人的程式权利，但申请人撤案申请权的行使将会对对方当事人乃至仲裁程式产生影响，因而当事人的撤回申请须经仲裁机构或仲裁庭的程式性审查，符合以下条件的，才应予准许。

　　1.主体条件：撤回仲裁申请必须由有权的人员提出。所谓有权提出的人员，是指仲裁申请人或被申请人(限于反请求部分)、申请人的法定代理人，以及经其特别授权的委托代理人。

　　2.形式要件：撤回仲裁申请须采取书面形式。虽然仲裁法对撤回仲裁申请的形式未做出明确的规定，但从仲裁实践的情况看，一般应当采取书面形式。这样有利于仲裁庭审查仲裁申请人提出的撤回仲裁申请是否符合相应的条件。如果申请人以口头方式向仲裁庭提出，则应由仲裁庭记录在案，并由申请人签名。

　　3.时间条件：允许撤回仲裁申请的时间为仲裁机构受理争议案件后，仲裁庭尚未做出仲裁裁决或调解书之前，并以被告实际答辩为界限划分为前后两个阶段，前一阶段为依法可以当然撤案阶段，因为此时被申请人尚未实际答辩，仲裁庭尚未实际审理，所以申请人申请撤案，原则上都应该准许;后一阶段为仲裁庭审查核准阶段，被申请人可以提出异议，确保程式的公正。

　　4.撤回申请应当出自当事人自愿，目的必须正当、合法。法律应当明确地作出规定：撤回仲裁申请不能损害国家、集体和他人的合法权益，也不得规避法律责任。同时规定在以下情况下撤案申请不得准许：(1)撤回仲裁申请的结果事实上使国家、集体的利益得不到及时或有效的保护。(2)法定代理人撤回仲裁申请的结果使被代理人的利益得不到及时或有效的保护。(2)撤回仲裁申请的后果导致当事人规避法律责任，包括两种情形：一是因违反实体强行法所致;二是在无正当理由的情况下规避仲裁员。(4)申请人一方为多人，对于未申请撤案的当事人除非其明确表示放弃实体权利外，撤案申请效力不及于他们。

　　(二)法律后果

　　当事人撤回仲裁申请时，意味着双方当事人原有的合意授权已被“取消”，仲裁机构自然也就不再对案件继续进行审理和裁决。所以应当明确撤回仲裁申请的法律后果，以便当事人权衡得失，斟酌行使。当事人撤回仲裁申请将产生多个层面的法律后果：

　　1.本案仲裁程式终结。撤回仲裁申请的直接法律后果就是导致本案仲裁程式的终结。因此，对于仲裁庭而言，不能再享有对该案的仲裁权，不能继续行使对该案的审理权和裁决权;对于当事人来讲，亦不得要求仲裁庭继续本案的其他仲裁程式。

　　在实践中，仲裁反请求被受理后，由于反请求本身与本请求是基于同样法律关系，并且当事人也相同，因此，为了节省时间、费用、有利于审理方便，仲裁庭往往将申请人提起的本请求与被申请人提起的反请求合并审理。如果出现提出仲裁申请的申请人在案件审理过程中撤回仲裁申请的情况，并不影响反请求的继续审理。

　　2. 仲裁协议的重新利用。所谓仲裁协议的重新利用，是指有效的仲裁协议被当事人援用之后，由于某个事件的发生，当事人仍可依据该仲裁协议重新提请仲裁的情形。对当事人除和解撤回仲裁申请外，因其他原因而撤回仲裁申请的，同样应当允许其依据该仲裁协议重新提请仲裁，理由有两点：

　　第一，撤回仲裁申请只是申请人对其程式性权利所作的处分，并没有处分自己的实体权利，仲裁庭也没有对实体权利义务关系加以认定。撤回仲裁申请后，当事人之间的争议存在。因此应当确认在撤回仲裁申请后，申请人可以重新仲裁。否则不利于保护申请人的合法权益，也不利于维护社会经济秩序。

　　第二，无论是当事人主动撤回仲裁申请，还是由法院按撤回仲裁申请处理所造成的仲裁程式终结，都只能看作是仲裁庭行使仲裁权的结束而非仲裁权的消灭。仲裁权直接源于生效的仲裁协议，只要当事人未合意放弃仲裁协议，在仲裁协议不发生变化的情况下，仲裁庭所享有的仲裁权是客观存在的，当事人当然有权请求仲裁庭重新行使仲裁权。

　　仲裁协议重新利用后，原仲裁庭仍然可以是重新行使仲裁权的主体。由于原仲裁庭了解案件的情况，由原仲裁庭恢复行使仲裁权有利于及时、迅速地解决纠纷，同时，可以有效地避免当事人以此为更换仲裁员、规避法律的手段。当然，如果双方完全自愿地对纠纷解决方式、仲裁权内容或仲裁庭组成方式等重新达成协议，也应该尊重他们的新选择。

　　3.排除法院主管的法律效力仍然存在。由于仲裁协议的重新利用并不影响当事人之间的仲裁协议的效力，因此，就仲裁机构与法院之间对民商事纠纷案件的主管许可权而言，申请人撤回仲裁申请后，人民法院仍然无权受理当事人就同一纠纷提起的民事诉讼。不过，如果双方当事人以书面形式解除仲裁协议的，人民法院则有权受理此项起诉。

　　4.限于未经部分裁决的仲裁请求。部分裁决(partial award)是指仲裁庭在审理过程中为了及时保护当事人的合法权益或有利于审理其他问题，对已审理清楚的部分实体争议所作出的裁决。由于部分裁决是对部分实体争议进行的预先裁决，进行部分裁决的争议在性质上必然具有可分性，所以对于部分裁决作出后的情形，申请人撤回仲裁请求则必然只能撤回未经先行裁决的部分请求，而且申请人对仲裁请求的撤回并不影响已作出的部分裁决的生效，可以视为申请人将仲裁请求变更为已作出的部分裁决的范围。在该情形下，仲裁申请被撤回后的再次提起仲裁的范围则受到了限制，已做出了部分裁决的争议不能再次进行仲裁。嗣后双方当事人又发生仲裁协议​​项下的其他争议，当​​事人仍然可以利用原来仲裁协议就余下的争议申请仲裁。

　　5.解除财产保全。在仲裁过程中，申请人撤回仲裁申请的，应当同时向仲裁委员会提出解除财产保全的申请，仲裁委员会应当在7日内将申请提交受理法院。对于申请人申请撤回仲裁，提出解除财产保全申请的，仲裁委员会应在作出准予撤回仲裁或者案撤回仲裁处理的决定之日起，七日内将决定书副本提交受理法院，受理法院根据仲裁委员会决定书作出解除财产保全的裁定。

　　(三)被申请人合法权益的保护

　　从双方当事人权益的平衡角度来讲，立法不能忽略被申请人的意思及其程式利益。为此，有必要规定在法定情形下撤回仲裁申请需征得被申请人的同意。在对被申请人撤案同意权设置的问题上，各主要立法例的处理方式并不完全一致。