以统计法治克制数据造假

　　国家统计局在其官方网站曝光广东省中山市横栏镇在工业企业统计上弄虚作假。目前,有关地方和部门正按照法律法规的规定和国家统计局的要求,落实对有关责任单位和人员的处理工作(6月15日新华网)。

　　众所周知,统计信息是各级政府和社会大众赖以判断、分析社会经济活动及其结果并借以进行决策的重要依据,是国家实行科学决策和现代化管理的一项重要基础性工作。在统计质量的要求中,真实性居于核心地位。统计信息的真实与否,直接关系到政府决策,经济管理活动的科学性。真实性是统计工作的生命,但在现实中, 屡屡出现的数据造假却直接抽空了“真实性”,从本质上说就是在肢解统计的生命。这理应得到重视和制度化纠偏。

　　客观地说,我国对数据造假的治理不可谓不重视,但收效甚微。在众多治理数据造假的措施下,各地上报数据造假依然频繁发生,有调查发现,全国仍有不少市、县、区通过成立“统计改革小组”或印发文件的方式,对企业直报数据采取行政干预。而中山市横栏镇统计弄虚作假不是第一次,恐怕也不是最后一次,哪怕是在高压治理下。

　　中山市横栏镇统计弄虚作假启示我们要消除数据造假的产生土壤,更要认识到数据造假是统计的“最大腐败”。弄虚作假之下,统计本应具有的数据权威性,在现实中被故意忽视、掩盖。一些地方官员没有正确的政绩观,不仅授意修改数据,而且出现了“先定数据,后有统计”等怪象。具体操作中,通过暗示统计部门某些数据不合适,授意进行修改;或是事先定好统计数据,再由统计部门去拼凑,按需要报数据;甚至直接要求统计部门提供不切实际的统计数据。这其中的任何一种,都是违法行为、腐败行为。其间,统计的目的在一些官员那里被扭曲,统计成了得到个人好处的工具,统计数据则成了显耀成绩的标签。而统计数据造假频频出现,其重要原因就是统计法治的欠缺,在一定意义上,统计法治化才是治理“中山市横栏镇统计弄虚作假”之类现象的法宝,而非单一的约谈和所谓的整改。

　　我国统计法治建设的起步并不晚,但由于统计法与其他相关法规的衔接不紧密、威慑力不强等原因,还难以应对日益复杂多变的统计违法现象,加之执法力量薄弱, 大量统计违法行为逍遥法外。尤其是对一些统计违法行为,往往无能为力,统计法也因此被人取笑为“豆腐法”、“软法”。应看到,数据腐败一旦蔓延,就会严重践踏统计本意,损害政府形象,有理由认为,中山市横栏镇统计弄虚作假是一种比单纯经济腐败危害更严重的腐败。

　　一项调查显示,有约60%的人认为领导干预是统计数据失真的首要因素。道理很简单,假的统计数字能证明官员的政绩,数字的好坏直接影响官员的前途。笔者以为,统计数据打假其实根子不在统计部门身上,而在于“官出数字,数字出官”的功利逻辑和定位混乱。中山市横栏镇统计弄虚作假的主要原因是数据造假背后有着巨大利益机制,更意味着“数字出官,官出数字”的恶性循环形成。

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