赔偿到位才能兜底食品安全

　　《食品安全法》修订工作日前已经启动，并将增加一些新的内容。其中引起社会广泛关注的是，新的《食品安全法》将建立强制性食品安全责任保险制度、设立最低赔偿金，但对是否加大惩罚性民事赔偿还有待商榷。

　　近年来，食品安全领域问题频发，人们普遍认为监管不力是造成这一状况的主要原因。但也必须看到，目前我国食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊约有46.2万个，而全国质监系统从事食品生产加工监管的行政人员仅有6000余人，人均监管70个以上生产单位。而作为食品监管主力军的工商部门，要同时承担着多达400部以上法律法规和规章的监管执法任务。因此，监管力量不足也是客观情况，如何探索出一套真正适合国情又高效的食品安全监管机制就成为我们最需要思考的问题。

　　事实上，相较于执法机关的被动式监管，消费者群体直接参与食品安全监管的途径往往被忽视。现实困境是，人们一方面痛斥食品安全问题的严重危害，另一方面又往往缺乏主动维权和参与监管的意愿。原因无外乎有二：一是维权成本大，如以诉讼方式维权，不仅需要支付或垫付诉讼费、律师费、鉴定费、公证费等费用，还需要投入大量的时间和精力;二是维权的收益低，我国民事侵权损害赔偿以实际损害赔偿为原则，受害人即使胜诉也仅能就自己实际上受到的损害获得赔偿。因此，许多维权诉讼的结果在经济上看来得不偿失。所以，除非迫不得已，一般人实在不愿意主动诉讼维权。

　　可见，维权不积极的根本原因在于维权的成本收益率低，因此，建立健全惩罚性赔偿制度是鼓励维权最切实可行的途径。惩罚性损害赔偿，也称惩戒性的赔偿或报复性的赔偿，是指由法庭判决的赔偿数额超出了实际损害数额的赔偿。这一制度由美国最早确立，并在二战以后广泛运用到产品责任法领域，对维持国家的食品药品安全秩序、保护消费者合法权益起到了重要作用。

　　从我国的情况看，2006年颁布的《食品卫生法》第96条规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 ”该条款标志着我国真正意义上的惩罚性赔偿制度的确立，具有里程碑意义。遗憾的是，该条款的内容较为简单，一律十倍价款的赔偿缺乏灵活性，实践中未必能够实现立法的初衷。

　　举例而言，一个人买包子花了1元，发生了食品安全事件，若按照十倍惩罚性赔偿，最多赔偿10元，明显不足以威慑违法分子。但现阶段在立法中增加更高比例的惩罚性赔偿金亦不太现实。因此，在惩罚性赔偿制度的框架下增设最低赔偿金制度，就成了当前的最佳选择。同样是上述案例，假设最低赔偿金的标准是 2000元，那个买包子的人获得的赔偿数目就不是10元，而是适用最低赔偿额的2000元，其维权收益显然大大提高。更重要的是，其维权主张必须经过司法确认后才能获得认可，进而对被监管者发生效力。法院的介入，不仅有可能摆脱行政监管欠缺中立性的问题，也可确保执法维权的公正性问题，而且降低了消费者的维权风险。

　　当然，由于食品安全案件往往是大规模侵权事情，影响范围广，受害人数量众多，很可能会出现很多人因同一事由，向同一被告主张相同赔偿的情况，从而导致本已经十分紧张的司法资源被大量占用，最终还会影响消费者的诉讼积极性。因此，建立健全食品安全监管赔偿性惩罚制度绝非一朝一夕之功，而是一个系统工程，有待代表人诉讼、诉前公告等一系列配套司法制度进一步跟上。

　　我国食品药品安全卫生的当前形势，使得建立和完善惩罚性赔偿制度变得迫切和必要，而这也是可以预见的、最有可能根治食品安全顽疾的有效手段。

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