公务员薪酬改革重在治津贴之乱

　　此次公务员薪酬体系改革，是在2006年实施的上一轮改革的基础上作出重要调整。据接近人社部的人士介绍，未来的级别工资将可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇，“将来一个副处长的工资就可能比处长还高。”此轮改革，除了职级工资调整外，另一项主要任务是规范地区补贴津贴制度。(6月19日齐鲁晚报)

　　通过薪酬体系改革，重新规范公务员津贴非常必要。调控地方津贴补贴，可以缩小公务员地区间收入差距，解决公务员分配领域的内部公平。新一轮改革对公务员津贴补贴规范，思路是“限高、稳中、托低”，逐步使同一地区不同部门的津贴水平相接近。笔者认为，仅有“限高”还不够，最关键的是治理滥发津贴补贴之弊，还原“阳光工资”的本色。

　　公务员津贴补贴之滥、之乱，广为公众诟病。在以往的审计中，某些机关各种津贴补贴竟然多达有十几项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等名目繁多。而“执法经济”成为滥发津贴的肥沃土壤。与国家财政收入不相上下的预算外收入成为一些部门“币多分”的不竭源泉。部门利益作祟、个人追逐利益最大化的冲动，是津贴补贴发放失控的内在动力，更是“灰色收入”和滋生腐败的温床。

　　“阳光工资”制度将原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”。“公务员法”明确规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。而津贴严格规定为地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。但这些规定留下了制度后门。现状是，基本工资标准全国统一，公务员地区间收入差距过大的原因主要是补贴津贴差距过大。各地发放的津贴、补贴已经远高于国家规定的基本工资部分，部分地区甚至达到总工资收入的80%以上。统一规范津贴标准和享受范围已成公务员薪酬改革必须面对的问题。

　　有研究机构建议，设立津贴补贴调控线、征收调节基金和将一部分津贴补贴纳入基本工资，这样可以一定程度缩小不同地区间的收入差距。但核心的问题在于，定了严格的标准和调控线，搞灵活变通、隐性发放怎么办?津贴乱象的源头性原因不只是标准模糊，更重要的是“心太软”，事后处罚息事宁人，违规成本过低，不足为戒。

　　重建新的津贴规范制度重在刚性问责。在薪酬改革中建立相应的配套机制，构建公众参与监督的交流平台，将公务员工资津贴作为收入财产的正常内容予以申报公示，对违规者公开曝光处理。发现违规滥发或变相谋取规定之外的权力福利，除了全额退钱外，坚决追究到领导决策与相关经办人的责任，直至摘掉官帽，开除出局。同时，完善法治，将滥发津贴列入集体腐败刑究惩处。这才是真正的“托底”，使公务员“阳光工资”成为社会公平的晴雨表。

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