我们需要怎样的公务员退出机制

　　日前，安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中最为抢眼的一条跟公务员有关。新政规定，工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，经本人申请和任免机关批准，可以提前退休进行创业。(7月10日《合肥晚报》)

　　与武汉市的公务员退出机制中允许工作满5年后辞职创业不同，安徽版本是在接近退休时段可以提前退休创业，仅就创业来说，政策的鼓励性大打折扣。一方面，年逾50之后，创业的劲头已消磨殆尽;另一方面，按照公务员法规定，辞职或退休后两到三年不得从事与原工作业务相关的营利性活动，亦即要跨界创业，更增加了创业的难度。

　　事实上，安徽新规并不新。按照公务员法，工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，可直接申请提前退休，不附加任何条件。但现实中，我们很少听闻有符合这一条件的公务员，自愿申请提前退休。原因即在于，很多公务员可以“老有所养”——依仗资历，工作轻松，待遇不减。所以，提前退休进行创业或许最终成为空中楼阁，而“公务员不再是只进不出”也就无从谈起。

　　安徽此项政策，一方面有发展民营经济的诉求，另一方面有鼓励公务员退出的取向。但是，这种取向恐怕仅仅是政策意图，很难付诸现实。而且，根本上来讲，靠鼓励提前退休也不是民众所希冀的公务员退出机制。公务员法规定了辞职、辞退、开除、退休等公务员退出机制。但现实中，除退休之外，其他的退出方式很少发挥作用，导致目前公务员退出机制虚置。换句话说，我们真正需要的，是退休之外的公务员退出机制。

　　资料显示，从1996年至2003年，全国共有19374名公务员被辞退，相当于每万名公务员中，每年仅有3人被辞退。自2006年公务员法实施后，五年内全国辞退公务员4778名，与其他行业相比少之又少。放在贪污腐败频发、诸多监管不力、公共事件增多、问责制度越来越完善的社会语境中，辞退、开除的公务员数量如此之小，说明公务员退出机制业已失灵，光靠提前退休无法激活。

　　带病提拔和违规复出现象频频见诸报端，一方面说明监督不力，另一方面则是问责蜻蜓点水、惩戒力度不够。于当下而言，建立包括辞职创业在内的鼓励措施，严格对考核不合格和行政不作为、乱作为者的辞退淘汰制度，加大公务员引咎辞职和责令辞职的惩戒力度，三方面并举健全公务员退出机制，才是激活公务员队伍流动性的治本之策。

　　再有，普通民众是否延长退休年龄尚争论不休，公务员何以就能提前退休?

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