劳教应被替代 而非简单废止

　　据媒体报道，劳动教养制度已经在一些地方被“停止使用”，但还没有被正式“废除”。现在，很多人都认为并且期待，劳动教养制度已经开始走向终结。长沙近日宣判的唐慧案，很可能会成为压倒劳动教养这只骆驼的最后一根稻草。

　　近二十多年来，劳动教养制度一直受到法学界和社会公众广泛质疑。这项制度最受人诟病之处是，没有经过司法程序，就较长时间地剥夺了公民人身自由。从这一点看，现行劳动教养制度确实存在根本性的问题，它的终结是早晚的事。但与此同时，我们也要看到这个制度曾经起到积极作用：对那些够不上刑事责任、但治安处罚又不足以形成有效管制的违法者、危害社会者，劳动教养提供了中间层次的惩罚措施、矫正手段、救济渠道。这个制度越来越凸显的消极、负面效应，并不能完全掩盖它曾经产生的积极意义、正面功能。

　　因此，唐慧案之后的当务之急，就是认真思考劳动教养的替代制度。这个新的替代制度既能够祛除劳教制度存在的根本性缺陷，又能够把劳教制度曾经起到的积极作用承接下来。否则，简单地废除一个有问题的制度反而可能滋生出更多问题，譬如治安状况的恶化、吸毒人数的增加，等等。

　　寻找劳动教养的替代制度有三种思路。第一种思路是另起炉灶。譬如，可以借鉴有些国家实行的保安处分制度，总结数十年劳教实践的教训，在《刑法》与《治安管理处罚法》之外，建立一套全新的法律制度，以之承担现行劳教制度的正面功能。但是，这种思路风险较大，不确定性较多。

　　第二种思路是分别延伸现有的《刑法》与《治安管理处罚法》。一方面，在《刑法》的框架内，增加若干更轻微的刑事犯罪与刑事责任，以之吸纳现有劳教制度的部分内容。另一方面，在《治安管理处罚法》的框架内，增加若干更严重的行政违法及行政处罚，譬如可以适当增加行政拘留的时间上限。当然，这种变化还需在处罚程序上重新设定，从而避免重蹈劳教制度的覆辙。

　　第三种思路是针对现行劳教制度进行脱胎换骨式的改造。如可以考虑把劳动教养的主导机构由公安机关更换为人民法院;强化对被追究者的人权保障;强调追究过程的公开化与透明度等等。通过大刀阔斧的制度改造，也许可以挽救这个声誉下滑得很厉害的制度。

　　以上几种思路各有利弊，要做出恰当的制度选择当然还有待于更全面的调研与平衡。但无论如何，在唐慧案件尘埃落定之际，积极而妥善地寻找劳动教养的替代制度，是一个迫切任务，只有在新的替代制度初步生成之后，旧制度才能退出历史舞台。

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