北京拟对刻章办证等7种小广告行为究刑责

　　小广告电话将按违约停机 违法张贴者被罚做义工

　　刻章办证等7种小广告行为拟究刑责

　　面对“疯狂小广告”，本市开始出重拳。日前，市政府发布工作方案，明确了城管、公安、交管和工商等12个部门的职责，从源头上遏制小广告。本市还首次明确，涉及黄、赌、毒及私刻印章、伪造票据等7种小广告将追究刑事责任。

　　今年5到6月份，本报曾以《疯狂小广告，越清越疯狂》、《治理非法小广告缺少利器》、《治理小广告，现有招数差点事》、《治理小广告，专家建议探头监控》等为题，关注了“停机”手段弃用后的治理乏术、处罚各类小广告后面的责任不明等问题。

　　12部门出手治小广告源头

　　在南三环中国歌剧舞剧院西侧的人行便道上，白油漆喷涂的小广告已经盖住了青砖路面。“恼人的小广告，究竟该由谁来管?”常在附近散步的柏先生就为这小广告数次投诉，可总也无法根治。

　　面对日益猖獗的小广告，市政府决定集合公安、城管等12个部门的力量集中整治。市政部门负责人表示，政府争取在两年内建立治理小广告的长效机制并取得明显成效。

　　与之前历次整治行动不同，很多与城市市容环境看似无关的部门首次被明确了治理小广告的责任。交管部门负责处罚车行道内散发小广告的人员，工商部门查处违法印刷小广告的企业，住建委对房地产开发、经纪企业散发小广告进行查处。

　　市市政市容委法制处处长张直华说，此前整治小广告主要由城管、环卫等部门单位负责，手段也主要是清理，是被动的。“这次专项治理，将公安、交管、工商、住建、旅游、水务、教育、民政等12个部门通通纳入，并明确了具体的责任，意在从源头治理小广告。”记者了解到，在治理小广告方面，各个职能部门都将行政执法权限用到了极致，吊销行政许可、撤销资质证书等都被列入备用手段。

　　公安将出警处理扰序行为

　　“贴个小广告，还会坐牢?别开玩笑。”在西单商场门口，粘贴、散发小广告的人员仍不断出现。对于他们来说，发小广告被查到，最多也就被批评教育几句，大不了罚点钱了事。市政府明确表示，今后散发涉及黄、赌、毒等7种内容的小广告情节严重的，将依法追究刑事责任。

　　按照工作方案，公安机关将重点打击刻章、办证、涉毒、涉黄等非法小广告，情节严重的追究刑事责任。卫生和药监部门负责处理非法行医、收售药品等非法小广告，涉嫌犯罪的移送公安机关。税务机关负责处理假发票类小广告，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任。

　　除此之外，今后公安机关将介入小广告日常查处。市民举报非法张贴、喷涂、散发小广告涉嫌扰乱治安的违法行为，属地派出所须及时出警，依法处罚并纳入警情考核体系。交管部门也将依据《道路交通安全法》等法律法规，对在车行道内散发小广告的人员实施罚款。

　　“公安部门的介入，将增大从源头斩断小广告利益链的力度。”张直华说，今后几个月内，本市将动员各方面力量，争取破获一批非法印刷、储存、分发小广告的窝点，揪出小广告的幕后“老大”。

　　此外，今后散发、张贴小广告的违法人员也不能再“逍遥法外”，而将被罚做义工，自行清理粘贴或散发的小广告。

　　房产企业发小广告将被约谈

　　小广告得以生存，很大程度上借助了非见面的现代通讯工具，电话是其重要的手段。此前本报《治理非法小广告缺少利器》曾报道“停机”等手段停用后，执法部门缺乏有效手段而面临的尴尬现状，今后，这一“尴尬”有望解决。

　　市政部门表示，市政府下发的相关方案明确要求，城管执法部门应与电信管理部门及电信运营商协调，将利用通讯工具从事非法小广告的行为纳入电信服务合同违约责任范围，从民事合同角度对其进行停机处理。

　　监测发现，本市街头散发的小广告中，房地产广告占比很大。为此，住建部门也将采取措施，对利用非法小广告进行房地产销售、出租的企业进行约谈告诫，如有严重不良经营行为的，将被降低资质等级或注销资质证书。教育机构被发现利用非法小广告招生、宣传的，将可能被吊销办学许可证。

　　清除小广告获经费保障

　　“以前没有专门的清除小广告的经费，都是混在其他项目中一起拨付的。”一位小广告基层作业队负责人告诉记者，没有经费保障，设备运行维护、人员工资等都存在困难。加上小广告肆虐，作业人员心理压力很大，人员流失明显多于其他部门。

　　按照本市最新规定，清除非法张贴、喷涂小广告年度作业经费，不得低于全年环境卫生作业经费的 6%。同时，市政部门也对小广告的清理提出了明确的要求。“繁华街区每两小时巡视、清理一遍，背街小巷、居民区和城乡结合部每6小时清理一遍。”市市政市容委环卫处负责人表示，粘贴式小广告清除后，墙面必须保持整洁，不留花斑;喷涂式小广告清除后，须恢复原貌，清除作业不得损坏原建筑物的表面。

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