江苏打造城市半小时农村一小时公共法律服务圈

　　江苏省太仓市律师薛红每周都会拿出一天时间,到市公共法律服务中心接待咨询法律问题的群众。与大多数城市的同类服务接待机构不同,这个1500平方米的中心,不仅在综合服务大厅设置了援助案件受理、公证服务、公益律师等10个特色窗口,还在二楼成立了智慧司法指挥中心,承担着县域范围内法律服务资源和公共法律服务网的整合指挥功能。

　　这仅仅是党的十八大以来,江苏加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系的一个缩影。江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥在接受《法制日报》记者采访时介绍,以满足人民群众日益增长的法律服务需求为目标,江苏将以县区公共法律服务中心为龙头、乡镇(涉农街道)公共法律服务中心为枢纽,城市社区法律服务站点、村村法律顾问为延伸,打造城市半小时、农村一小时公共法律服务圈,加强公共法律服务产品体系建设、完善公共法律服务格局,实现公共法律服务全覆盖。

　　回应群众对法律服务的新期待

　　在江苏外来人口数最多的县级市昆山,市司法局通过购买法律服务,由江苏博士达律师事务所的14 名律师进驻工伤认定中心,形成了由律师直接挂牌调解、当事人自主选择调解员的现场调解模式。该事务所主任陈万宝介绍说:“政府拿出10万元,要求至少两名律师进驻调解室,但实际上全所20名律师有14名积极参与,已经调解的62起案件有80%的调解书经过与法院对接完成了司法确认,而以往这一比例不到 20%。”

　　在昆山市千灯镇,2012年6月由司法所牵头,镇政府与六典律师事务所签订了团队服务协议,将法律服务对象扩大到全镇24个村(社区)。司法所所长陆庆介绍,以前镇政府法律顾问专门为政府办事,现在延伸到村一级后,面对的是大量的群众事务,农民新村的物业管理、土地承包合同等各个方面,有疑问的可以咨询,有案件的直接调解或受理诉讼委托。

　　在海门市最大的绣品专业市场国际家纺城,仅温州商会会员企业就达到300家,今年6月在商会秘书处成立了法律工作站,两名律师驻会服务后,原本分散的企业法律服务业务得到了有效整合,不到一个月就有3起案件在工作站受理。该市司法局局长朱红兵介绍,目前海门29个企业商会和每个乡镇都建立了法律工作指导站,市领导、政府部门负责人、乡镇园区负责人还通过“一对一”法律服务工程,配备了51个“贴身法律秘书”,既为政府重大决策提供法律意见,又为群众工作提供法律保障。

　　江苏省司法厅副厅长许同禄表示,今年4月以来厅党委围绕群众日益增长和多样化的法律服务需求,着眼于完善各项法律服务体制机制,确立了积极回应人民群众对法律服务的新期待,打造城市半小时农村一小时公共法律服务圈,推进公共法律服务体系全覆盖的工作目标。

　　基层创新“大法律服务”机制频出

　　记者了解到,自去年江苏率先提出建设公共法律服务体系,并将律师、公证、基层法律服务、法律援助、人民调解、司法鉴定等职能纳入公共法律服务的核心业务和产品体系后,各地大力推动了基层“大法律服务”机制的创新。

　　经过近一年来的持续推动,太仓市基本建立了市、镇、村、户四级法律服务资源,政府、社会、市场法律服务资源的“四纵三横”公共法律服务体系,建成了市镇两级公共法律服务中心为主体,以专业性服务机构、专业性群众组织为两翼的体系架构。太仓市司法局局长顾潇军介绍,该市财政还按照每镇10万元、市级50万元的标准设立120万元的公共法律服务专项资金,每半年兑现一次,用于鼓励社会力量从事公共法律服务。

　　在苏州市吴中区法律援助中心,沿街设置的服务大厅在2012年接待前来咨询的群众4100多批次,为受援人挽回经济损失近2000万元。该中心还规定,群众可拨打12348法律服务热线预约律师到场接待,凡是疑难纠纷案件两天内必须作出专业答复,法律咨询则必须当场解答。“为了打造基层一线法律服务的实战平台,中心还直接指导、分流处理镇街15个工作站和103个村(社区)、集中居住区、大型市场的联系点相关法律服务功能。”吴中区司法局局长史才林说。

　　江阴市为了强化群众的“信访也信法”意识,自去年3月以来,包括市委书记蒋洪亮在内的市领导, 每周四都轮流到法律服务中心的领导接访室处理群众诉求。“每个月当地媒体都会公告市领导接访排班表,法律服务中心成为了书记市长群众工作的重要窗口。”该市司法局副局长徐国良表示,群众来到法律服务中心后,通过接访室分流,由中心各个职能窗口对接处理,几乎可以“一揽子”解决所有涉法需求,1000平方米的实体化法律服务中心,还按照“全覆盖、不遗漏、不交叉”的原则,细化了各项服务职责,提升了法律服务效能。

　　许同禄告诉记者,目前江苏全省已初步形成了江阴、昆山、太仓等地以综合性法律服务中心为特色的县区建设路径,镇江、南通、泰州等地以社区法律服务站点为承载的城区服务路径,南京、无锡、徐州、宿迁等地以村村法律顾问为路径的农村模式,苏州、无锡等打造的综合性法律服务中心为主导的县区模式;此外还有扬州、盐城、连云港等地设立村、社区司法行政工作站的做法。

　　柳玉祥表示,江苏将把建设覆盖城乡的公共法律服务体系作为创新管理和改进民生的重要内容,稳步推进公共法律服务产品的政府购买机制、法律服务机构公益服务的补偿机制建设,对法律服务人员担任政府法律顾问、参与信访接待、办理法律援助案件、参与社区法律服务站点值班接待等逐步实行政府购买,列入购买目录和完善购买机制;逐步完善法律服务机构公益服务的补偿机制,对积极参与公共法律服务的法律服务机构,通过税收、表彰、奖励等手段,加以补偿和激励,实现这项惠民利民工程的可持续发展。

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