傅达林：公车违法不能让纳税人埋单

　　近日，湖南省交警部门曝光了一批在高速公路违法未处理次数超50次的车辆，张家界市国资委一台小车以137次违法位居“榜首”。而综合湖南交警部门一个月来的分批曝光情况，违法数十次甚至上百次的公车大量存在，最多的累计违法高达288次。

　　视交通法规如无物，在道路上百无禁忌，公车的违法胆量令人吃惊。这种事实上的“马路特权”，损害了政府部门的形象，给交通执法带来混乱，更在社会心理层面，向公众传递出不平等与不公正。原本应带头守法的公车，为何成为违法的领头羊?很多人将其归结为特权思想在作祟。现代法治原本是以“不信任”的态度，对公权力进行防控的，期求于公车所在部门自觉奉公守法，无异于缘木求鱼。

　　公车违法的张狂，首先与交通执法的“网开一面”有关。一些公车之所以敢挑战执法权威，很大程度在于处罚可以私下“摆平”。很多地方，公车违法后通过种种关系“减免”处罚，甚至成为一种通行的潜规则。处罚上的“官民不平等”，导致一些部门根本不把交通法规放在眼里。而有的交管部门，则利用处罚权与其他部门“协调关系”，这种以执法权进行单位勾兑的现象，也助长了公车违法的胆量。

　　最关键的问题是，公车违法的成本，往往不用违法者自己掏腰包。包括违法处罚在内的公车开销，一般都由部门公款报销，违法行为人毫发无损。即便公车违法受到交管部门的严格处罚，最终也可能是由纳税人承担违法成本。在法律上，处罚对于违法的纠治功能，首先依赖于行责罚相一致，倘若违法行为主体与责任承担主体出现分离，违法者不用承担任何违法成本，那么再严厉的处罚也无法约束违法者。实践中，由于公车开销中并未明确违法者的责任，所谓花纳税人的钱不心疼，我违法你埋单，自然成为公车违法屡禁不止的关键原因。

　　可见，治理公车违法现象，让公车真正去特权化，既要像湖南启动公车违法“零减免”那样，通过一视同仁的严格执法，遏制公车违法的冲动;更关键还在于，如何在制度上建立起不让纳税人为公车违法埋单的机制，只有将违法成本真正落实到违法者本人头上，才能从根本上杜绝公车违法的张狂。

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