吴庆宝：民主不能越过法治围栏

　　我国在推进法治化建设进程中，遇到了发扬民主与加强法治的矛盾碰撞，推进民主要不要遵守法律规定，民主能否逾越法律的界限?近年国内外的民主事件常常是民主不顾法律约束，不惜一切手段达到预期目的，结果极大地伤害已建立的法治秩序。

　　从理论与实践发展看，公认的观点是民主与法治相辅相成，对社会发展都起到重要作用，二者不能单独存在，也不可偏废。但不少人认为民主是社会发展的最高境界，民主意味着自由，可以不受任何限制，否则就是压制民主。而事实上，没有一个国家的民主不受限制，更没有绝对的民主和自由。集会、游行、结社都要按照程序得到批准方可实施，并不能随意占用公共设施和场所，甚至影响到公众利益的实现。

　　埃及的广场集会和游行就超越了法律规定，严重影响社会安全秩序、商业和民众交往活动的开展。提出自身主张符合法律和表达自由，但要求政府必须全面答应否则拒不撤离的立场，则不符合民主、协商、依法的基本规则。

　　反对涨价和裁员等民主意愿表达，应得到政府的理解，但意愿表达后未能如愿也是可能的结果。如果一味坚持民主主张，不顾政府意志，也不考虑他人感受，就会使民主表达走向反面，给社会和他人造成伤害，背离初衷还劳民伤财。

　　国内不少民主请愿事件理由正当，但表达方式不妥。如在反对日本强占钓鱼岛游行示威活动中，打砸日品商店、烧毁日系车辆、砍伤日系车驾驶员等行为就超越了正常表达范围和法律界限。再如，未经批准搞集会游行，长期占用交通道路，搭建临时性违章建筑，则严重影响民众的正常生活和工作。

　　发扬民主是在法治不断健全的基础之上的民主，绝不是超越法治所纵容的民主表达。民主再好，也不能撇开法律，甚至践踏法律，将民主置于至高无上的地位。民主需要法治的助威和保障，尊重和自觉遵守法律的规范性条款对民主的约束，才能促使民主不断发展、法治不断完善。

　　改革开放以来，民众的民主意识被唤醒，不同言论通过各种游行示威得以自由表达，但大家很快发现这是不成熟的民主，表达已过了头。上世纪九十年代至今，我国更加重视法治建设，对民主表达研究和指导并不多。由于网络发展迅速，网络民主似乎成为人们的首选，但引导和监管不力常常导致网络言论表达过度，比如对政府不能依法行政的抨击，对某些敏感案件的网络讨论，也出现带有虚构事实的言论，有的构成违法行为，有的已构成犯罪。

　　民主需要制度化和规范化指引，既让人们有宣泄的出口，又有网络和现实生活的管理和引导，不至于民主热情失控，导致民众意志绑架法治。法治要主动发挥调节人们情绪的作用，将民主意识和具体行为纳入法治化管理轨道，既重视民主热情的宣泄，又要善于调控民主进程，防止一统就死、一放就乱，要让民主与法治这对孪生兄弟健康成长，在相互理解中达到更加美好长远的平衡。

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