杨涛：香格里拉事件暴露旅游法短板

　　10月6日，央视曝光云南香格里拉旅行社强制收取游客藏民家访费，声称是行政性变相收费，记者拒绝交费被导游强行拉下车。随后，游客到迪庆州旅游局投诉，却遭到执法人员辱骂。对此，迪庆州旅游局回应称，对涉事的旅行社处以10万元罚款，涉事导游吊销相应证件，并调离相应执法人员。

　　旅游法是于今年4月25日由全国人大常委会通过，于10月1日正式实施，而实施伊始，就遇到国庆黄金周，可谓是遭遇到一场“大考”，能否通过这场“大考”，检验着旅游法实际效能。遗憾的是，从云南香格里拉等地发生不愉快事情来看，旅游法通过“大考”的成绩不容乐观。

　　旅游法规定“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”，如果违反上述规定，“旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。”但是，纸上言之凿凿，现实有些导游和旅行社却弃之如敝履。

　　例如，在云南香格里拉，记者参加的香格里拉旅游线路，尽管报名时旅行社的工作人员承诺不强制消费，但是当旅游大巴快到虎跳峡时，导游开始向游客收取藏民家访的自费旅游项目。旅游行业从业人员之多，出现一些不法旅行社和导游不足为奇，如果能顺利按照旅游法得到有效处理，倒没有什么。问题在于，当记者找到迪庆州旅游局时，工作人员称，目前找不到这名导游，并称游客理性消费观念不对，“你就按这个价格一交了，旅行社和导游谁都不赶你。”当有游客拍摄和录音时，他还称“我说拘留你就拘留你，你侵犯了我的人权!像你这样的游客，我们是不欢迎的”。在这里，我们总算知道某些黑心旅行社和导游在旅游法出台后仍然干着近似“抢劫”的勾当，原来他们背后都是有“靠山”的。

　　按照旅游法的规定，当旅客与旅行社和导游发生纠纷时，有四种解决方式，“双方协商、消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解、根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁、向人民法院提起诉讼”，第一种方式在强制消费面前根本无效，人家本身就是“地头蛇”。仲裁和诉讼方式只适合于少数人，因为旅客往往遇到的是小额诉讼，旅客是耗不起人力、物力，最适合的当然是向消协特别是政府旅游投诉机构投诉。当然，很多地方的旅游执法机构是尽心尽力的，但是，如果遇到了迪庆州旅游局工作人员这样的执法者，他们岂不傻了眼?

　　看来旅游法本身还存在短板，才会让它在通过“大考”时如此艰难。旅游法除了赋予旅游执法机构强有力的手段外，对执法机构本身的监督与制约也应当到位，要让旅游执法机构超出其权力范围内的事情做到权力不越位，同时做到在权力职责范围内到位。有些是旅游法通过修改可以做到的，比如说加强民间组织和行业自律组织的建设，让民间组织和行业自律组织来监督旅行社和旅游执法机构，成立由地方消费者、专家等第三方人士组成的旅游监督机构，接受对旅游执法机构的投诉。还有就是要完善其他法律，比如上级政府要加强对下级政府的监督力度，让执法机构依法行政，比如要加强新闻媒体的舆论监督，鼓励媒体监督旅游中的不法现象，倒逼旅行社、导游依法行事，旅游执法机构尽心尽力履行职责。

　　相关阅读：

　　中华人民共和国旅游法

　　中华人民共和国旅游法 中华人民共和国主席令 《中华人民共和国旅游法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于２０１３年４月２５日通过，现予公布，自２０１３年１０月１日起施行。 中华人民共和国主席习近平 ２０１３年４月２……[更多]

　　旅游法10月1日起实施（附旅游法全文）

　　中华人民共和国旅游法 (2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过) 目录 第一章 总则 第二章 旅游者 第三章 旅游规划和促进 第四章 旅游经营 第五章 旅游服务合同 第六章 旅游安全 第七章 旅游监督管理 第八章 旅游纠纷处理 第九章 法……[更多]

　　旅游法十一起实施 旅行社不得安排购物

　　十一出游签合同 看清四变 10月1日起，《旅游法》将正式实施。记者浏览各旅行社已上线的国庆黄金周产品，发现其合同内容出现了四大变化，例如取消了指定购物行程及自费项目，将小费包含在团费中等。 业内人士认为，《旅游法》的实施，将有效抑制零负团费，提……[更多]

　　旅游法10月施行 旅行社不得指定具体购物场所

　　旅游法10月施行 旅行社不得指定具体购物场所 4月25日，十二届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国旅游法》，将于10月1日开始施行。全国人大财经委副主任委员尹中卿16日介绍，旅游法规定旅行社不得虚假宣传，不得安排违法和违反社会公德项目，不得以不……[更多]

　　中华人民共和国旅游法

　　中华人民共和国旅游法 （2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过） 目录 第一章 总则 第二章 旅游者 第三章 旅游规划和促进 第四章 旅游经营 第五章 旅游服务合同 第六章 旅游安全 第七章 旅游监督管理 第八章 旅游纠纷处理 第九章……[更多]