治安调解是应用最多的派出所工作之一，看似不需要太多的专业知识，而要切实做好这项工作除需要专业的法律素养为基础外，还需要办案民警的良知、理性和生活经验及对风土人情的把握。而在实践中，治安调解存在一些问题，例如调解的随意性，同一性质案件的责任划分以及调解结果不一，赔偿数额差距很大。

当前，公安民警进行治安调解主要依据 《公安机关办理行政案件程序规定》第153条规定：“对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：

（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；

（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；

（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。

对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。

对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议书。”

第155条规定：“调解处理案件，应当查明事实，收集证据，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，化解矛盾。”

在实际工作中，由于每个民警对规定的理解不一，工作经验等存在差异，导致在治安调解时出现同一性质案件不同调解结果的现象。笔者根据工作经验，结合一些案件实例，提出自己对治安调解案件责任划分问题的看法和建议。

矛盾由被侵害人故意引发或对矛盾激发负主要责任

【案例】

被侵害人甲由于误听，以为自己的妻子与违法嫌疑人乙有染，所以甲几乎每天到乙家门口和单位谩骂，并殴打自己的妻子，乙被单位辞退。

后乙外出打工4年，几天前刚回。一日，甲偶遇乙，又利用以前的事讽刺质问，乙无奈，匆忙回家，甲回家喊上自己的儿子赶到乙家，语中带刺、步步紧逼，乙恼不过，忍不住朝甲胸前打了一拳。甲拨打110后，自行到医院做了各种检查，并不听医生建议，坚持住院。乙这时在派出所。

【分析】

有的办案民警会让乙承担全部责任，因为普遍认为：治安管理处罚法只处罚打人，不处罚骂人。所以有的办案民警就会多方给予乙各种压力，如“打人要治安拘留至少5日”、“调查24小时”、“找多人看守”等，渐渐攻破乙心理防线。

但这样公平吗？治安调解遵循合法、公正、自愿、及时原则，这4项原则是并列关系，即要同时适用、同时满足，以上调解方式虽合法，却不合理、不公正，但却一直在应用。

【建议】

1.被侵害人故意引起矛盾，或对矛盾激发负有主要责任的情形，从而迫使另一方当事人违反治安管理处罚法，且被侵害人无违法行为，建议双方各承担50%的过错责任。

2.被侵害人故意引起矛盾，或对矛盾激发负有主要责任的情形，从而迫使另一方当事人违反治安管理处罚法，且被侵害人也违法，被侵害人无任何免责事由，按照各自在矛盾激发中发挥作用的大小归责，此时不能避免被侵害人承担比违法嫌疑人更大的责任。

强弱势对比明显，不公平对话

【案例】

项目工程公司老板甲与第一天上班的临时工乙在日结算工资时，因10元钱起了争执，二人都动了手，但甲脸上被擦破了点皮。甲找了工地上另一个临时工当证人，证明是乙先动手，而乙坚称是甲先动手。甲去医院做了全身检查，花去3000元，乙称无钱不需检查，在派出所里双方就责任划分和赔偿问题争执不下。

【分析】

乙在做笔录时，不时对办案民警说：“我不敢出派出所，老板肯定会找人打我。”虽然办案民警劝导，乙仍很害怕。乙做完笔录在候问室过了一夜，第二天上午老板甲带了4个人来派出所找临时工乙谈判，而这时办案民警置身事外，结果临时工赔了老板甲1.3万元。

整个过程中，办案民警未审查也未主持调解，而是放任双方自行和解。但对如此强弱不对等的双方，如此调解方式，如此协议适度吗？公正吗？是真实意愿吗？

临时工乙在候问室坐了一夜的煎熬不说，整个过程中办案民警和辅警不断对临时工乙灌输打人要拘留，所以结果是临时工乙负了全责，且在多方压力下妥协，而这1.3万元对临时工乙可是不小的数目。

【建议】

1.本案中老板找的证人证明力很低，除此无旁证，所以建议该案按照公平原则划分责任，双方都对矛盾激化负有责任，且都动了手，只有己方陈述和申辩，无其他证据时，过错责任应由双方均分。

2.办案民警应为调解掌舵，居中主持调节过程，为调解中可能不公正的事项纠偏，使当事人双方在一个公平的环境和心理下，充分交流、协商一致。办案民警在治安调解中，要保障双方当事人的合理合法的利益诉求。

打架双方均无证据自证，陷入证据死结

　　【案例】

甲乙二人是邻居，各自在国道边开餐馆，为争客源二人矛盾越来越深，因某天一件琐事动手打架，双方都承认动手，但都称是对方先动手。公安机关到周边取证，无旁证、无监控，双方各自也无证据自证，一时陷入证据死结。

【分析】

一般情况下，治安调解只会进行两次，而本案中办案民警主动上门调解超过两次，没有因调解进行不下去而处理双方。因为当事人双方的积怨已经爆发，互不相让，所以办案民警没有简单处理，而是本着化解积怨、消除矛盾的角度，不是一次性结案，而是防止矛盾再次发生。办案民警联合居委会、房东、城管等多方力量，通过多方调查，找出矛盾根源，终于让双方化干戈为玉帛。

【建议】

办案民警处理得好。对这种情况，无需划分责任，采取灵活调解，从情出发，以化解矛盾为出发点和落脚点。调解是门艺术，调解更是服务，要细致、耐心，秉持执法者的良知、理性和独立的司法品格，注重教育和疏导，才能最终化解矛盾，创造和谐。

　　相关阅读：

　　现场治安调解应着重把握的几个问题

　　现场治安调解是公安机关现场处理简单治安案件的办案方式。正确运用现场治安调解，不仅有利于降低当事人维权成本和公安机关办案成本，而且有利于提高公安机关办理简单治安案件的工作效率，及时把一些治安纠纷解决在现……[更多]

　　司机发誓说没跑黑车 车内搜出“治安调解书”露馅

　　有乘客的指认，但他还是不承认自己跑黑车，就在这时，执法人员无意中发现了一张治安调解书 昨日上午7时许，西安火车站广场管委会出租稽查大队执法人员在出租汽车循环停车场内查扣了一辆自称走错路的比亚迪轿车，执法人员刚要询问，司机就说我不是跑黑车的。……[更多]

　　走进社区的基层民警 ＂治安调解员＂——闫明

　　闫明，男，33岁，中共党员，大学文化，现任诸城市公安局辛兴派出所辛兴社区民警。2007年，他积极响应诸城市局党委机关民警下基层的号召，从网监大队来到大杨家庄子社区警务室，成为全市208名农村社区民警中的一员。闫明同志始终怀着对公安工作的热爱和对人民……[更多]

　　关于基层农村派出所做好治安调解工作的几点思考

　　治安调解是促进社会矛盾化解、维护社会和谐稳定的必然要求，是基层派出所提升执法公信力的重要抓手。近年来，特别是今年以来，我所民警牢固树立调解也是执法的理念，进一步加强和改进公安调解工作，取得明显成效，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机……[更多]