涉政府信息公开案件骤增的成因及其对策

　　近年来，因申请政府信息公开引发的行政诉讼案件及行政复议案件呈上升趋势，以南通市某县级市为例，2012年，发生涉政府信息公开的行政诉讼案件2件、申请行政复议案件15件;2013年，发生涉政府信息公开的行政诉讼案件19件(另有7件未进入诉讼程序)、申请行政复议案件22件，行政诉讼案件和行政复议案件分别上升850%和46.67%。经过调查分析，发现这一现象发生的主要原因是部分行政机关政府信息公开行为不规范。这种不规范有如下表现：

　　一是怠于履行公开职责。21件行政案件中，有5件源于行政机关应主动公开的政府信息未及时公开或未全面公开。

　　二是不予履行公开职责。有的缺乏信息公开意识，对当事人的信息公开申请不予重视，置之不理，有2件;有的认为当事人的申请不合理，懒得理会，不予回应，有2件。

　　三是履行公开职责失范。有的部分公开，对当事人申请公开的信息只公开其中一部分内容，有3件;有的过度公开，把无需公开或不应公开的内容予以公开，致使当事人误解，有3件;有的答复失范，对不属于公开范围或该政府信息不存在的，未告知并说明理由;对申请内容不明确或不符合要求的未告知更改、补充，有5 件。

　　四是不同行政机关公开内容相互冲突。当事人就某一事项向不同行政机关申请信息公开后，不同行政机关公开的信息内容及给予的答复不尽一致，导致当事人启动新的复议或诉讼，此类案件有1件。

　　对规范行政机关政府信息公开行为的几点思考：

　　一是强化信息公开意识。行政机关改变居高临下的管理作风，树立服务、为民理念，及时、主动公开应当公开的政府信息，对行政相对人提出的申请依法受理，及时规范地作出答复。

　　二是集中信息公开管理。县市级以上人民政府建立政府信息公开事务中心，统一受理辖区内政府信息公开的申请，对直接向相关行政机关提交的政府信息公开申请登记备案;根据职能，督促指导相关行政机关办理信息公开或进行答复;对各行政机关的信息公开进行形式和实质性审查、复核，统一信息公开(或答复)的格式和内容。

　　三是细化信息公开范围。按《政府信息公开条例》规定下发规范性文件，对本级政府及下属行政机关应当公开信息的具体范围及形式分别予以细化和界定。

　　四是打造信息公开平台。县市级以上人民政府建立政府信息公开网络平台，专门公开应当主动公开的政府信息，通过信息公开平台实现网上受理当事人申请、网上进行答复、网上点对点公开，打造透明政府、法治政府。

　　五是依法公正作出裁决。协调沟通、法律释明与判后答疑并重，依法审理信息公开案件，对申请合法、合理的，依法裁决支持原告诉讼请求;对原告滥用诉权、公开请求超过范围的，依法予以驳回，支持行政机关依法行政。

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