关于司法鉴定实行“双重管理”的实践与思考

　　2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《关于管理问题的决定》(以下简称《决定》)。

　　《决定》第一次确定了统一的司法鉴定管理体制，赋予了司法行政部门管理司法鉴定工作的法定职能。作为司法鉴定管理的主体，面对诉讼活动中涉及的诸多鉴定类 别以及承担这些类别鉴定的鉴定机构及其鉴定人员，司法行政部门如何才能行之有效的履行管理职能，应该管什么、怎么管，怎样才能管得住、管得好，这是我们当 前乃至今后一个时期内应当着力研究并解决的课题。结合我省工作的实践，对此问题做一些探讨，希望能对实际工作有所裨益。

　　一、“双重管理”模式设计的客观依据

　　众所周知，司法鉴定的基本性质是科学性与法律性的统一。依据《决定》的要求，司法行政部门对司法鉴定的管理必须是一种以登记管理为核心的全行业、全方位、 全过程、运态化的管理。之所以称之为全行业，是因为只要是符合《决定》第一条规定的鉴定活动都属于司法鉴定管理的范畴。换言之，即诉讼活动涉及的鉴定，其 鉴定机构及鉴定人均应纳入司法行政部门的统一管理，有所区别的只是有些鉴定类别法律已经明确规定，还有一些鉴定类别属司法部与两高商定的范围。所说全方 位，是要求司法行政部门切实负起对鉴定机构、鉴定人执业过程中的监督管理之责。所说全过程，是要求司法行政部门严格依法办事，健全管理机制与制度，对鉴定 机构、鉴定人的执业活动实行监督管理，积极推进司法鉴定管理工作的科学化、规范化、法制化。所说动态化，就是对那些发生了《决定》确定的违法行为的，要依 法给予处罚。

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