关于制定《反家庭暴力法》的议案

　　一、问题现状

　　家庭暴力是一个全球性的问题。在世界各国，家庭中虐待妻子的现象都十分常见。据世界银行调查统计，20世纪全世界有25%-50%的妇女都曾受到过与其关系密切者的身体虐待。全国妇联的一项最新抽样调查表明，在被调查的公众中，有16% 的女 性承认被配偶打过，14.4%的男性承认打过自己的配偶。每年约40万个解体的家庭中，25%缘于家庭暴力。特别是在离异者中，暴力事件比例则高达 47.1%。据资料统计，目前，全国2.7亿个家庭中;遭受过家庭暴力的妇女已高达30%。家庭暴力引起的后果是严重而且是多方面的，因为发生在家庭中而得不到及时有效地制止和处理，很容易导致婚姻的破裂和家庭的离散，同时使加害人有恃无恐。并且，发生家庭暴力的家庭中的孩子通过耳濡目染、潜移默化，在他们成长后大大增加了使用暴力的可能性。

　　家庭暴力之所以受到特别关注，是因为它不仅是一个十分突出的社会问题，而且极大地危害社会治安、家庭稳定以及妇女儿童的身心健康。世界银行认为，暴力对女性来说与癌症一样是育龄妇女死亡和丧失生存能力的重要原因。因此在世界各国，都应当建立更为健全的法律制度以消除对妇女的暴力。

　　二、我国现行法律对家庭暴力问题的规定

　　党中央、国务院历来十分重视保护妇女儿童合法权益的工作。1995年国务院发布《中国妇女发展纲要(1995-2000)》，纲要确定中国妇女在未来五年内的具体发展目标之一是：“有效遏制对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女的犯罪行为和卖淫嫖娼违法活动。”纲要规定：“依法保护妇女在家庭中的平等地位，坚决制止家庭暴力。”

　　在国家基本法律的层面上，2001年4月28日由第九届全国人民代表大会通过的《婚姻法》修正案，第一次对家庭暴力问题做了规定。《婚姻法》从以下四个方面对家庭暴力的防治做了规定：

　　1、总则中将“禁止家庭暴力”(第3条)上升为基本原则。这一原则是婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护宪法原则的体现，也为今后各地制定反家庭暴力的地方性法规、规定提供了法律依据。

　　2、在裁判离婚的法定理由中，将配偶一方“实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员”，作为法院对夫妻感情确已破裂，调解无效的离婚案件，作出准予离婚的法定理由之一(第32条第2款第2项)。

　　3、在救助措施与法律责任一章，规定了对家庭暴力受害人的救助措施与施暴者的民事法律责任(第43、44条与第46条)。例如，第46条规定，配偶一方因实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员，而导致离婚的，无过错方有权请求赔偿。

　　三、家庭暴力的危害

　　保护妇女儿童合法权益、禁止家庭暴力，以纳入法制轨道。但家庭暴力并没有随之而消除，却仍然存在。它后果严重，危害性极大。归纳如下：

　　1、严重影响、破坏了社会组成细胞——家庭。

　　在一个家庭中，经常发生家庭暴力的，必然影响夫妻感情。当妻子无法受其丈夫的暴力时，以选择离婚、离家出走、甚至以暴抗暴等途径摆脱遭受的暴力，致使家庭破裂、毁灭。

　　2、影响子女的正常生活和成长。经常发生家庭暴力的家庭，对孩子的身心健康有着严重的影响。特别是直接对孩子施暴时，更容易使孩子的情绪产生恐惧、焦虑、厌世的心理，轻者影响孩子的情绪，他们自卑、孤独，影响学习和生活，严重者使孩子们离家出走，荒废学业，甚至还走上犯罪的道路。

　　3、家庭暴力侵害了妇女的人格尊严和身心健康，甚至威胁生命。在我们调查中，多数妇女都是在他们施暴时惨遭残害。暴力行为严重地侵犯了妇女的人身权利。

　　4、家庭暴力给社会带来了不稳定因素。不及时有效遏止家庭暴力，受害者本人又不知用法律保护自己，在忍气吞声、长期遭受暴力的扭曲心态下，采取了法律禁止的手段——故意杀人，杀夫报复，酿成恶性事件。在我们调查272件中就有两件(如前所述两个案例)给社会带来恶劣的后果，极大的危害了社会安定的局面。

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