网络虚假广告的罪与罚 消费者受骗难维权

　　国家工商总局等12个国家部委联合出台了《2010年虚假违法广告专项整治工作实施意见》，医疗、药品、保健食品广告，以及非法涉性、低俗不良广告等被确定为今年整治的重点，尤其对网上非法性药品广告、性病治疗广告和低俗不良广告等将进行严厉查处。

　　从网上店铺到视频网站和网络论坛中，各种虚假广告不一而足：有所谓典藏版低价劳力士手表、几百元的LV包，也有号称功效卓著的壮阳保健用品等等，这些虚假广告的发布平台不乏一些知名网站。

　　千元可买“典藏”劳力士

　　近一段时间，消费者登录某文学网站时会不断收到一则弹出窗口广告：“典藏版劳力士，瑞士原装机芯，制造，限量999只，价格2988元，网上订购 1188元……”真会有如此便宜的劳力士手表?在该网站上，消费者观看视频之时，在视频窗口下方也会不断显示“劳力士金表一折起，疯狂抢购”的广告提醒，与其他几则治疗脱发、增高、减肥等广告不断交替出现。

　　这些典藏版劳力士广告的网站域名经常变换，例如 188rolex.com，6rolex.net，w1bb.com等，粗粗一算不下二三十个，虽然域名不一，用于订购的400电话也不同，但网站页面设计与内容都指向同一款产品。记者致电其中一个客服电话询问产品情况之时，其客服人员坚称售卖的是正品劳力士手表，对劳力士手表为何如此便宜的提问，工作人员解释说：“产品是公司直接从瑞士进口，避免了商场专卖店几十万元的高昂铺租和运营费用，也避免了各个销售环节及国内代理商的代理费用，免掉了昂贵的奢侈品关税，大幅度降低了销售成本，所以才会这么便宜。”而记者致电劳力士(Rolex)服务中心，工作人员告诉记者，这些所谓香港制造的典藏版劳力士肯定都是假货，劳力士手表肯定不会卖这个价格。

　　除了所谓的典藏版劳力士之外，不少网上购物商城公开售卖假劳力士手表，并称可提供授权证书、发票、官方保证书。记者致电其中一个网站询问，一名男子对记者保证说：提供的授权证书品相上乘……在天涯论坛中，一个网友不无幽默地写道：“这种所谓的劳力士手表以前经常在火车站附近的地摊、小批发市场看到，只要二三百元，想不到上了网，价值一下飙升到了千元。”

　　记者在Google上输入关键词“典藏版劳力士”，得到5万多条搜索结果，在百度上的相关搜索结果多达14万多条，搜索LV等知名品牌关键词也得到大量销售价格远低于市场价的网上品牌专卖店。

　　网络虚假广告何其多

　　根据中国广告协会公布的资料，2009年中国网络广告营销市场(含搜索)总规模为193.3亿元，同比增长13.8个百分点，如此海量的网络广告不乏藏污纳垢者。

　　李女士近日非常愤怒，自己上小学的女儿邮箱中，居然出现了一批性病治疗的广告，而且发送广告邮件的邮箱经常变化，怎么拦截也拦不住，只要一点击就会链接到一些所谓的健康资讯类网站，上面密布着令人脸红心跳的成人用品、性药品介绍，还会不时弹出让人尴尬的图片和视频。李女士告诫女儿不得观看这类邮件，她对目前网络上非法、庸俗、虚假网站非常不满，“这些网站的内容不就是以前贴在电线杆上，被称为‘牛皮癣’的小广告吗?想不到这些‘牛皮癣’在互联网上又重新开始泛滥。”

　　上海市民张先生看到北京某通讯科技公司的网站信息，打出“坐在家中，日进万金，不看肯定后悔”的广告语，号称该公司向全国各地诚招代理商，低价销售移动、联通充值卡，且根据级别不同，充值卡的折扣从1.2折到2折不等。张先生在某知名搜索引擎上搜索看到该公司排名显示在搜索顶端，“信誉度”应该非常不错，于是在网上购买了2折的万元面值的电信充值卡，但最后却发现不能使用，而所谓的能证明信誉度的排名其实是花钱买来的。

　　各种虚假弹出文字广告也屡禁不止，例如“免费Q币”、“非主流5、6位号QQ”等宣传口号，引诱网民点击以骗取各种费用;宣称疗效的“祖传秘方，彻底治愈肝炎”等虚假广告更是层出不穷，屡打不绝。

　　消费者受骗难维权

　　假冒伪劣产品广告泛滥、非法性药品广告屡禁不止，暴露出互联网广告管理上的软肋。记者就典藏版劳力士广告发布问题联系了某网站。其市场部工作人员向记者表示，网站没有对广告主的产品质量审查的权力，也没有接到厂商和消费者关于假冒仿制产品的投诉。当记者追问如果消费者买到假货，是不是可以向网站投诉并索赔时，工作人员表示网站并不负责。

　　业内人士认为，由于目前我国还没有形成完善的对网络广告进行从制作到发布的全过程跟踪和监控机制，一些不法经营者将虚假广告转移到了互联网上，而消费者也屡屡上当。

　　一旦消费者受骗之后，在网络上发布广告的广告主却难于查找，自身权益很难得到维护。中国消费者协会律师邱宝昌告诉记者，在报刊杂志、广播、电视三大传统媒体，《广告法》明确了广告主、广告经营者、广告发布者的职责和权限，广告监管明确，但在互联网上人人都可以发布广告信息，网络信息发布的资格条件极大降低，同时由于网络广告发布数量庞大，目前没有对网上信息发布作全面的资格审查和许可，发布网络广告几乎没有门槛。

　　网络虚假广告从何而来

　　这些网络虚假广告究竟从何而来?记者调查了解到，目前存在大量网络广告公司，也就是通常所说的网络广告联盟，如百度广告联盟、谷歌Adsense、妈妈广告联盟等，其他中型小型网络广告联盟则数不胜数，而发布虚假广告的往往是中小网络广告联盟。

　　宋先生在北京从事广告设计工作，同时也租用服务器运营一个中型交友论坛，说起网站的广告位设置有不少苦恼。“广告联盟一般手中有大量的网站资源，几千甚至几万家网站汇聚起来就形成了一个庞大的网络投放平台。广告发布商向广告联盟提出广告发布要求，例如广告发布网站的大小、类型、区域等，实现广告精准投放。广告被消费者点击之后就会链接到企业的网站，最后按照注册成功数量、点击数量、销售成功数量、展示时间等方式结算佣金。”他分析说，由于一些大型广告联盟对广告审查较为严格，对发布广告的平台的质量要求较高，“于是一些达不到资质的网站选择加入一些对广告审查不严的中小网络广告联盟，一些销售假冒伪劣产品、色情产品、伪劣药品、国家禁止出售的违法产品的广告等就这样发布出去。”

　　他告诉记者，一些虚假的性药品广告，往往是一些不法经营者将过期或走私进口的废品、次品加以包装后高价出售，不顾消费者利益大肆吹嘘疗效、随意提高价格，一旦被消费者投诉或者被有关部门查处，就立即更换一个网页重新发布广告继续销售，如此下来获利空间极大而风险成本又很小。

　　记者也了解到，网站与网络广告联盟合作之后，发布何种广告往往不受控制，也就是说在网站的广告位上可能随机出现任何广告。参与发布广告的网站为了得到较高回报，将广告位卖出高价之后，对出现的虚假、非法广告听之任之，这无疑是为虎作伥。

　　加强监管 完善法律

　　在国家工商总局近期的一次专项治理中，查处了大批为非法性医药品广告提供链接服务的导航网站，例如2345网址导航、搜视网、265导航、0056网址大全、5599网址大全、678啦网址大全、1166网址导航、酷好123网址大全等，打击了虚假广告传播者的嚣张气焰。但许多法律专家指出，网络广告的形式超出了《广告法》立法时所能设想的范围，诸多的网络广告联盟也造成监管的漏洞。在今年两会期间，“修改《广告法》”的呼声又一次升温。

　　全国人大代表谢子龙在今年两会期间建议尽快修改《广告法》。他在议案中提出，《广告法》实施以来，在建立广告行业市场秩序、保护消费者和厂商合法权益等方面起到了重要作用，但也在对广告行为的监督管理方面出现部分环节无法可依或者不相适应的问题，部分新的广告形式未纳入监管范围，一些虚假广告严重损害，对违法虚假广告惩处措施有待加强。

　　针对如何界定违法行为发生地和管辖权，如何对违法证据加以锁定等问题，中国消费者协会律师邱宝昌认为，要防止虚假广告的侵害，必须建立起安全的网络交易制度，做到规则健全、交易有序。作为网络运作管理的重要环节的ISP，应遵守相关法规管理托管的主页，抵制违法广告;另一方面，如ISP故意提供虚假信息，或对虚假信息疏于管理，一旦虚假广告给消费者造成损失，ISP也应承担相应的法律责任。

　　同时，记者从中国广告协会获悉，2009年12月26日通过的《中华人民共和国侵权责任法》对网络服务提供者在侵权责任上做出了规范，《广告法》(修订送审稿)在一定程度上将参考《侵权责任法》关于侵权原则的规定，对广告侵权行为做出细化规定，加大对网络广告违法行为给消费者或者其他主体所造成损失的民事责任追究力度。