新拆迁条例是死是活不能成谜

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》公布至今，已过半年。新拆迁条例何时出台，还是个未知数。各地不时发生的强拆事件强化着公众的担忧：新拆迁条例是否难产，会否“胎死腹中”?

　　所有迹象皆表明，“征求意见稿”最初公布时公众的担忧并不多余。这么一个被法律界人士质疑为“有限进步”的新条例，历经三次公民上书，浸染着唐福珍等无数被拆迁户的生命与吁求，却在怀胎半年之后，继续陷入诡异的沉寂。早在今年3月的全国两会，就有专家提醒大家注意一个现象：理应热议的新拆迁条例很少提及，倒是地方政府游说的力量磅礴汹涌;有官员甚至放话，“过高的拆迁补偿会提高房价”。北京大学法学院沈岿先生直言，“当时就觉得‘风向’变了”。接近国务院法制办的人士说，拆迁修法已非当前工作着力点。

　　“风向”为什么变?当然不是立法程序上的问题，也不是中央有关部门推动相关领域法制化的决心，而只是地方利益使然。新拆迁条例牵扯的“面”太大了：一方面，它关涉地方政府的财政根基，在分税制和土地财政的现实语境下，拆迁是推动地方GDP的关键引擎，如果拆迁因法制化而“婆婆妈妈”，权利是兑现了，经济增量就要“消瘦”下去;另一方面，它关涉开发商与拆迁户之间的利益配置，新拆迁条例是要为拆迁立规矩的，廉价的强拆变得不那么容易，这就可能影响到盖楼的速度与热情，进而影响到拿地的积极性，而如果拆迁补偿过于随行就市的话，开发商因建设成本考虑也不会投资得那么爽气。这样的结果，是地方财政不愿意看到的，也是金融信贷不愿意看到的，更是开发商自己不忍目睹的。

　　这种担心，早已落实在行动上：一听说新拆迁条马上出台，某些地方立刻上演“最后的疯狂”,好抢在新拆迁条例实施之前把“硬骨头”啃掉，譬如强拆研究所、强拆文化遗迹、强拆民警的家，所谓“强拆面前、人人平等”。利益驱使下的强拆队，一如电影《阿凡达》中强拆纳威人家园的群体，无所不用其极。当此背景之下，你就不难理解：公众对一部新法的热望，为何类似宗教般执迷?

　　道理其实大家都清楚，从来法律是法律、执法是执法，我们也不是冀望新拆迁条例一出世就万事大吉——而是借助这种期盼的力量，表达公众在拆迁问题上的价值观与立场。拆迁的问题，很多时候就是个权力化的“钱”的问题，那么，不管是怎样的交易，基本原则就是谁也不能抢谁的货币。基于公共利益不得已的拆迁，你可以谈“补偿”的义务;但开发商主导的商业拆迁，你当然该履行“赔偿”的责任。物权法有了，什么房子能拆、什么房子不能拆，乱拆了要担负怎样的责任……这些问题都该有个正解。拆迁不能总靠霸王耍赖过日子，更重要的是，职能部门不能睁眼闭眼、甚至浑水摸鱼。