关于破产重整制度的问题

　　我国目前正在制定的破产法不仅是对破产人债权债务关系进行清算的法律，也是帮助一些濒于破产、仍有挽救希望的企业摆脱困境，获得新生的法律。重整就是在企业无力偿债但有复苏希望的情况下，经同意，允许企业继续经营，实现债务调整和企业重组，使企业摆脱困境、走向复兴的一项制度。在重整保护期内，债务人可以继续经营，以经营所得逐步偿还债务，最终使债权人获得最大利益，从而避免在实行破产清算的情况下的财产损失及其他消极后果。目前，由于我国现行的法律制度中没有规定重整制度，某些企业面临暂时资金等方面困难，无力清偿债务，但其仍有复苏希望，也可能被迫宣告破产，从而使一些能够被拯救的企业不能获救，这也会在一定程度上影响我国市场经济的发展。从各国立法情况看，重视重整制度是国际上破产法发展的重要趋势，各国破产法都十分详细地规定了重整制度。因此，我国正在制定的破产法应当将重整制度作为重点加以规定，使破产法成为全面调整企业破产清算和重整再生的法律。

　　我国正在制定的破产法中，关于重整制度有如下几个问题值得探讨：

　　1.关于重整的原因，对此有两种不同的观点。

一种观点认为，重整原因应当与破产原因相同。有学者认为，重整必须符合企业宣告破产的条件，如果重整的原因过于宽松，可能会导致一些企业为避免对其财产的强制执行，而滥用重整程序。另一种观点认为，重整原因较破产原因应更为宽松，对那些尚未发生破产原因但有重整必要的企业，也可以重整。有学者认为，重整不必符合宣告破产的条件，只要存在破产的可能性，就可以申请重整。这样，当企业有可能发生破产的时候，可以及早地申请重整，从而避免企业破产。29我们认为，鉴于重整的目的主要在于避免破产，所以，完全将重整原因等同于破产原因是不必要的，重整的目的就在于尽量使债务人避免破产的发生，挽救其事业。因此在其濒临破产时就允许其适用重整制度，更有利于对债务人企业的挽救。绝大多数国家规定重整的原因并不限于已经符合破产条件的情况，对于确有可能导致破产的企业，也允许其适用重整程序。但由于重整对于债权人的利益影响巨大，各国在重整期间内对债权人特别是人的利益的保护都作出了特别的规定。我们认为，重整的原因包括企业不能清偿到期债务，或者有明显的证据证明其有可能丧失清偿能力，就允许其重整。是否有明显的证据的问题，需要由法院确定。

　　2.关于重整与破产清算、和解的关系问题，对此存在着各种不同的观点。

我们认为，当事人无论是申请破产还是申请重整或和解，都必须首先具备破产原因，达到破产界限，破产清算、和解和重整所具备的条件是统一的，法院经过审查确定债务人已具备破产原因，应当将该案作为破产案件受理，开始启动破产程序。法院接到之后，应当依法进行审查，认为符合法定条件的，作出受理破产案件的裁定。同时，要采取必要的保全措施，发出通知或公告，要求债权人在法定期限内申报债权。在法院的监督指导之下，成立债权人会议，对债权进行审查确认，并讨论决定其他有关破产案件的事项。但是在启动破产程序以后，并不意味着债务人就应被宣告破产。从破产程序启动到正式宣告破产之前，应当确定一段法定的期限，在该期限内，当事人可以申请重整也可以申请和解。和解不成，再进行破产清算。和解成功，破产程序结束。不仅如此，如果双方当事人在和解程序中申请重整，和解程序则也可转化为重整程序。在破产程序启动以后，当事人如果直接选择和解程序或重整程序，则分别开始相应的程序。在和解或重整过程中，如果发现有向其他破产程序转化的条件，则可在当事人的申请下转变为其他破产程序。 30

　　3.关于重整方案。

重整方案要经过债权人分组表决，债权人的表决应该经过严格的程序，破产法应当对表决的程序作出明确的规定。重整方案制定之后，应当提交法院审查，如无正当理由，法院应当通过重整方案。但如果重整方案存在问题的话，法院也有权予以拒绝。重整方案一旦生效，则对全体的利害关系人都具有约束力，法院应当裁定终结破产程序。31在重整方式上，可以采取比较灵活的方法。在重整期限内，重整企业可以采取改善经营、财产出让、企业兼并、资本变更等措施，在债务重组的同时，实现企业再建。

　　关于重整中的股东参与问题。陷于困境的企业的重整，并不是单纯涉及债权人的利益，也涉及到股东的利益，为充分调动各方利害关系人的积极性，必须让股东也参与到重整程序之中。在对重整方案进行表决时，应当允许出资人参与，设置出资人组，对重整方案中的相关事宜进行表决。当重整计划不能为所有的利害关系人组别(债权人组、出资人组等)一致通过时，法院还可以在符合法律规定条件的情况下，强制批准重整计划的实施。

　　4.关于重整中担保物权的行使。

在重整期间内，担保物权的行使受到限制，因为重整开始后，如果允许担保物权人仍然可以行使担保物权，要求清偿其债权的话，则债务人就会被迫进入破产程序，重整就无法进行。但是关于担保物权的限制应采用何种程序，各国立法规定并不相同。英美法实行自动中止主义，而大陆法系国家则一般采取法院裁定主义，即介入重整程序后，必须要由法院作出裁定，中止对债务人财产的强制执行以及担保物权的行使。32我们认为，担保物权本来就具有优先于一般债权人而受偿的效力，债权人通过的重整协议不能当然对担保物权人产生效力，要阻却担保物权的效力，还必须通过一个专门的程序，即由法院作出裁定来限制担保物权的行使。一旦裁定生效，重整程序启动，享有担保物权的债权人也不能优先受偿，而必须按照重整计划实现债权，但是担保物权冻结后，由此造成的损失，债权人应给予补偿。一是因延期清偿所造成的利息损失，应给予清偿;二是担保物权的标的物有损坏或者价值明显减少的可能，足以危害担保权人的利益时，担保权人有权请求恢复担保物权。重整计划一旦通过，对所有股东、债权人等都产生拘束力。如果通过重整计划，则债权人可以申请法院宣告终止重整程序，进入破产清算程序。如果重整企业不执行重整计划，债权人也可以申请法院终止重整计划的实行，宣告债务人破产。

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