浅谈行政赔偿的诉讼当事人

　　行政赔偿，又称行政侵权赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员行使行政职权过程中的违法行为给公民、法人或者其他组织造成损害，由国家承担的赔偿责任。

　　行政赔偿诉讼，是指因发生行政赔偿争议，以自己的名义参加诉讼活动，并受法院裁判约束的诉讼主体，包括行政赔偿诉讼的原告、和第三人。

　　一、行政赔偿诉讼被告——行政赔偿义务机关

　　为了促进行政机关增强自我约束机制，保护受害人的合法权益，使抽象的国家赔偿具体化，国家赔偿法规定由赔偿义务机关代表国家承担赔偿责任。赔偿请求人对赔偿义务机关的赔偿决定或者不予答复不服而提起赔偿诉讼，就把实体争议引入诉讼程序。因此，行政赔偿诉讼的被告应当是指行政赔偿诉讼中被诉的行政赔偿义务机关。

　　根据《国家赔偿法》第7条第1款的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。据此，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益引起的行政赔偿诉讼，该行政机关为被告。

　　《行政诉讼法》与《国家赔偿法》是一般法与特别法的关系。通常情况下，确定行政赔偿诉讼被告应当首先适用《国家赔偿法》的有关规定，在《国家赔偿法》没有特别规定时，才适用《行政诉讼法》的有关规定。对于二者均未作规定的情形，最高人民法院的确定了以下规则：

　　1、两个以上行政机关共同侵权，赔偿请求人对其中一个或者数个侵权机关提起行政赔偿诉讼，若诉讼请求系可分之诉，被诉的一个或者数个侵权机关为被告;若诉讼请求系不可分之诉，由法院依法追加其他侵权机关为共同被告。

　　2、复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告;赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。

　　3、行政机关依据《行政诉讼法》第66条的规定申请人民法院强制执行，由于据以强制执行的根据错误而发生行政赔偿诉讼的，申请强制执行的行政机关为被告。

　　4、法院审理行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同意变更的，裁定驳回起诉。

　　经过复议的行政赔偿案件应当如何确定被告?《行政诉讼法》关于被告的规定与《国家赔偿法》关于赔偿义务机关的规定基本上是一致的，但有些规则又不尽相同。前者规定，经过复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告;后者规定，经行政复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。对于复议机关维持原具体行政行为的案件，两个法律确定被告的规则是相同的。

　　复议机关变更原具体行政行为的，可分为两种情况：(1)复议决定没有加重受害人的损害;(2)复议决定加重了受害人的损害。如果把两个法律的规定结合起来使用就会出现这样的矛盾;在前一种情况下，复议机关不履行赔偿义务但是应当作被告;作出原具体行政行为的行政机关依法不需作被告但应当履行赔偿义务。在后一种情况下，复议机关应当作被告但它只对复议决定加重损害的部分履行赔偿义务，对原具体行政行为造成的损害不负责;作出原具体行政行为的行政机关应当履行部分赔偿义务，但它无权作为行政赔偿诉讼被告参加诉讼。事实上，这种冲突属于一般法与特别法的冲突。《行政诉讼法》为一般法律规范，《国家赔偿法》的规定为特别法律规范。法院在审理复议决定加重原具体行政行为的损害的行政赔偿诉讼案件时，可以根据《国家赔偿法》规定的精神，以复议机关和作出原具体行政行为的机关为共同被告。

　　二、行政赔偿诉讼原告——赔偿请求人

　　行政赔偿诉讼的原告，是指认为行政机关及其规则人员的具体行政行为或违反行政的行为侵犯其合法权益并造成损害，依法以自己的名义向法院提起行政赔偿诉讼的公民、法人或者其他组织。一般情况下，行政赔偿诉讼的原告就是行政赔偿请求人。但是，《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定不尽一致。首先，有权申请国家赔偿的公民死亡，根据《行政诉讼法》的规定，只能由其近亲属继续提起诉讼，而《国家赔偿法》规定，死亡公民的继承人和其他有扶养关系的亲属可以作为原告提起行政赔偿诉讼，突破了《行政诉讼法》规定的限制。其次，在行政诉讼中，原告为两人以上的，称为共同原告，但是，行政诉讼中的共同原告不一定是行政赔偿中的共同赔偿请求人。

　　最高人民法院的司法解释规定了行政赔偿诉讼原告的转移规则：受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人有权提起行政赔偿诉讼。企业法人或者其他组织被行政机关撤销、变更、兼并、注销，认为经营自主权受到侵害，依法提起行政赔偿诉讼，原企业法人或者其他组织，或者对其享有权利的法人或其他组织均具有原告资格。

　　受害的公民死亡，其继承人和有扶养关系的人提起行政赔偿诉讼，应当提供该公民死亡的证明及赔偿请求人与死亡公民之间的关系证明。

　　三、第三人

　　《国家赔偿法》未规定行政赔偿诉讼第三人制度，然而在行政赔偿诉讼中，第三人的存在不仅可能，而且为解决某些行政赔偿争议所必需。为此，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第14条规定：“与行政赔偿案件处理结果有法律上的利害关系的其他公民、法人或者其他组织有权作为第三人参加行政赔偿诉讼。”据此，行政赔偿诉讼中的第三人是指与行政赔偿案件处理结果有法律上的利害关系而参加到他人提起的行政赔偿诉讼程序中的其他公民、法人或者其他组织。

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