适用行政强制措施为什么要慎之又慎

　　去年12月24日，行政强制法 草案提交十届全国人大常委会第十九次会议初审，引起了社会的广泛关注。行政执法中的“难”，是长期困扰行政机关执法的一个问题，制定行政强制法是解决 问题的有力措施。但笔者也担心，这部法律如果没有一定的约束机制，不但不能解决“执行难”问题，反而会更加激化行政机关与相对人之间的矛盾。

　　在当前社会转型时期， 我们面临着诸多问题：社会福利、经济规制和社会管理等都处于变革与完善阶段，“效率”与“公正”之间很难取得均衡;市场经济进一步深化过程中暴露出权利边 际不清晰、权利保障机制不到位等问题;基层行政机关在法治框架下的执政能力还较弱、处理问题的技巧还不够成熟，行政机关与相对人之间的交流、沟通不是很顺 畅，行政管理过程还不够透明、公开。因此，近年来在劳资关系、农村征地、城市拆迁等过程中出现了很多行政执法方面的问题，造成一些地方出现了行政机关与行 政相对人之间关系紧张的现象。

　　“执行难”、抗拒执 法，在有些案件中并不完全是行政相对人一方法律意识淡漠的问题，更多的是由于他们的合理经济利益诉求不能得到回应，或者是行政机关的决定不尽合理甚至违法 造成的。在这种情况下，如果行政机关采取行政强制的手段，或许能暂时解决问题，但是，却不能治疗引发矛盾纠纷的深层“病根”，当然也就不能取得良好的执法 效益和社会效果。相反，可能会进一步激化矛盾，使行政机关与相对人之间的紧张关系趋于恶化。

　　所以，的 适用就应该慎而又慎。在中应当进一步明确行政强制在政府权力运行机制中的角色与定位，它是也仅仅只是一种保障手段，是第二位的、补充性质 的。因此，要在行政强制法中灌输和体现这样的理念，绝对不能让行政机关执法人员养成一种不良的行为倾向：动辄使用行政强制，过分依赖、甚至迷信行政强制， 把执法活动和权力的行使简单化、单一化，变成“执法——抗拒——强制”的直线性思维定式。

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