《黄河流域9省区高级人民法院环境资源审判协作框架协议》签字仪式现场。资料图片

这里是中华民族走来的地方。谁谓河广，一苇杭之。滔滔不绝的黄河水孕育了灿烂的中华文明，炎黄部落、四大发明、《诗经》、《史记》从这里诞生。

这里有历代王朝兴衰的影子。黄河宁，天下平。从鲧禹治水到毛泽东同志“要把黄河的事情办好”，中华民族的治黄史也是中华民族的苦难史、奋斗史、治国史。

“保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。”党的十八大以来，习近平总书记多次深入黄河沿线考察。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

人民法院坚持围绕中心、服务大局，在这笔千秋大计中以司法伟力守黄河安澜、护海晏河清，书写下浓墨重彩的一笔。

纲举目张明方向

黄河之险，险在其“悬”。郑州段黄河，正是黄河“悬河”的起头处。

2019年12月，时任最高人民法院副院长的江必新同志带着最高人民法院环境资源审判庭、第四巡回法庭和青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东高院相关负责同志赴郑州调研。同月13日，黄河流域环境资源司法保护调研座谈会在郑州举行。

“要全面加强环资审判，依法服务保障黄河流域生态保护和高质量发展。”江必新在座谈会上强调。

这是习近平总书记9月18日在河南召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会后，最高人民法院首个大动作。

此后，最高人民法院聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，推出一系列务实举措：

2020年6月5日举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》和相关典型案例；

2020年9月18日在山东东营召开黄河流域环境资源审判工作推进会，签署《黄河流域9省区高级人民法院环境资源审判协作框架协议》；

2021年2月8日与推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室签署《关于建立推动黄河流域生态保护和高质量发展司法合作协同机制的合作框架协议》；纲举则目张。各省区法院应声而动，为推进黄河流域生态保护和高质量发展出谋划策：山东、山西、陕西、甘肃、宁夏等省区高级人民法院主动对接河务局、检察院、公安厅等部门，联合制定《关于建立黄河流域生态保护与高质量发展服务保障机制的意见》《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展加强协作的意见》《关于加强协作推动陕西省黄河流域生态环境保护的意见》《开展黄河流域甘肃段生态环境保护联合专项行动实施方案》《宁夏回族自治区自然资源保护行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）》《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的意见（试行）》，组织召开首届黄河流域甘肃段生态环境司法保护协作论坛等，整合各界力量，形成黄河工程、生态、资源、文化保护合力；

内蒙古自治区高级人民法院、甘肃省高级人民法院立足审判职能，制定《内蒙古自治区高级人民法院关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》《关于为黄河流域（甘肃段）生态保护提供高质量司法服务和保障的意见》，并发布司法保护案例、环资审判白皮书等，为黄河流域生态保护与高质量发展提供司法服务与保障；

河南省高级人民法院积极探索环资案件集中管辖办法，制定《关于实行省内黄河流域环境资源案件集中管辖的规定》，与省检察院、省公安厅会签《关于实行省内黄河流域环境资源刑事案件集中管辖的规定》，与省检察院会签《关于实行省内黄河流域环境资源检察公益诉讼案件集中管辖的规定》，方便案件审理；一部部规章的出台，一个个措施的落地，为黄河流域生态保护和高质量发展撑起了司法保护伞。

分类施策筑屏障

“治理黄河，重在保护，要在治理。”习近平总书记这样强调。

生态兴则文明兴。黄河流域的高质量发展，离不开良好的生态环境做基底。

然而，南方烟雨，北方风沙。先天条件加后天破坏，让水土流失、沙漠化、地表采矿塌陷、水资源短缺、水污染等诸多生态和水文水资源难题成为制约黄河流域发展的瓶颈。

对此，人民法院强化环境资源审判，贯彻落实最严格法治观，因地制宜、分类施策，筑牢黄河流域生态屏障。

2018年，家住四川省若尔盖县的甲波周谎称已取得砍树指标，请人在崇尔乡列更山上砍伐云杉树39棵、蓄积44.87立方米。

案件起诉至若尔盖县人民法院。因甲波周有自首情节，若尔盖法院从轻处理，判处甲波周有期徒刑二年、缓刑三年，并处罚金2000元，甲波周在判决生效后六个月内，补种云杉树390株。

“我们这个地方处在黄河上游、三江源腹地。这个案子公开审理，有利于当地百姓提高法律意识，认识到森林资源对于黄河水源涵养的重要意义。”该案主审法官罗敏强调。

对三江源、祁连山、甘南等黄河上游地区，人民法院在环资案件中注重预防为主、修复生态，提升上游水源涵养能力。在中游，人民法院坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，在黄土高原、库布齐沙漠等生态环境脆弱地区服务保障水土流失治理，实现“绿进沙退”，在河套平原、汾渭平原等国家重要粮区，注重为能源资源合理开发利用提供司法保障，提高地区经济承载能力。在下游，人民法院将加强水污染防治以及河口三角洲生物多样性保护，作为环资审判工作的重要课题。

生态变好鸟先知。如今的渤海之滨，大河安澜，黄河三角洲自然保护区鸟类由2000年的283种增加到368种。这离不开山东法院对地区环境资源治理的高度重视，更离不开黄河上中下游流域省区的分类施策、通力合作。

跨区合作固成效

2020年12月31日，随着法槌声落，河南省濮阳市人民政府诉山东省聊城德丰化工有限公司生态环境损害赔偿诉讼案落下帷幕。

河南省高级人民法院维持了濮阳市中级人民法院的一审判决，判定德丰公司违规转移危险废物，导致濮阳境内水体生态环境严重污染，判处其赔偿濮阳市政府550余万元；为保证德丰公司今后无害化处置副产酸的规范，判令德丰公司建章立制，在判决生效后一年内每半年向聊城市生态环境局和濮阳中院报告其处置副产酸情况。

环境保卫战从来不是单打独斗。对于水环境，上游作妖、下游遭殃的情形屡见不鲜，环境治理更需上下一体、精诚合作。

人民法院积极开展跨区合作，加强流域内各地方法院之间在立案、审判、执行方面的工作协调对接，推进跨域立案诉讼服务改革；加强与黄河流域省区法院和司法机关、行政机关、调解组织、社会公众等合作，主动融入党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的黄河流域社会治理体系。

在最高人民法院引领签署《黄河流域9省区高级人民法院环境资源审判协作框架协议》之外，各省区纷纷创新做法，打造黄河生态保护的横、纵保护网：

在上游，青海省果洛藏族自治州、四川省阿坝藏族羌族自治州、甘肃省甘南藏族自治州三家中级人民法院联合签订《黄河上游川甘青水源涵养区生态环境资源保护司法协作框架协议》，加强沟通协调，统一裁判尺度；

在中游，陕西省首个黄河流域生态环境司法保护基地在石川河阎良段揭牌，开启黄河流域生态环境司法保护“行政执法+检察监督+司法审判”综合治理模式；

在下游，河南濮阳中院与河北邯郸、山东济宁、聊城、菏泽中院签署“三省五市”环资审判协作框架协议，建立常态化协作工作机制，共同助力黄河中下游生态环境司法保护；流动的是河水，凝聚的是人心。在人民法院鼎力护航、通力合作之下，相信大河安澜、海晏河清只是平常。

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