工程招标问题与对策的探讨

　　招标投标在国际上应用较早，凡是市场机制比较健全的国家大多都有比较悠久的招标历史和比较完善的招标法律制度。我国从20世纪80年代初开始引入招标投标制度，至今已近20年。据不完全统计，通过推行招标投标制度，工程建设的节资率达3%，工期缩短10%，取得了极为明显的经济效益和社会效益。随着我国加人WTO，必须加速我国工程招标与国际惯例的接轨。

　　招投标在工程建设中占有举足轻重的位置，招投标工作的正常进行与否直接影响工程建设项目的进行。但是，我国推行招标投标制度的时间毕竟不长,招标投标法律制度还不完善。所以，在招标投标活动中不可避免地存在着许多问题。当前，我国的工程招标投标活动中存在的突出问题是：

　　一、招标代理人存在的问题

　　我国《招标投标法》第十三条规定,招标代理机构应当具备以下条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金,有能够标志招标文件和组织评标的相应专家，有符合本法第三十七条第三款规定的条件可以作为评标委员会人选的技术、经济等方面的专家库。而我国现有的招标代理人当中有很多不具备招标文书能力和组织评标的相应的专业力量，并且招标文件中有很多没有技术要求，没有系统配置，由此带来的后果就是投标人所报的系统配置差别很大，工程的报价差别十分悬殊。例如，有些报价的最高价和最低价竟然相差3倍之多。

　　有些工程建设项目在执行过程中，其招标的评委大都由项目行业行政主管部门、计委、财务、审计、项目法人和设计单位所组成，这些部门相互之间都有千丝万缕的联系，他们既当裁判员又当运动员，不仅不利于招投标的监督工作，而且容易产生行政干预。随着《招标投标法》的颁布和实施，各地的“评标专家库”建立和发展很快，一些地方的“评标专家库”中已有数千名评标专家。但目前各地“评标专家库”中的许多评标专家是由各地招标投标管理机构的急训班培训出来的，个别评标专家的素质和水平显然不高。因此，在实际招标投标活动中“好标”未能中标也就不奇怪了。建筑企业发展滞后，投标素质不高。

　　二、评价的观念也不符合客观规律

　　评标定标是工程招投标中非常重要的一个环节，要求评标方法具有系统性、科学性和可操作性。为此，评标指标体系的完备性，对指标属性进行量化处理及其相关性分析的科学性，以及对评价单元内指标合成技术的可操作性就成为关键，它直接关系定标及指标的成功与否。大部分招标代理人用统一的评价观念和方法制定评分标准和方法，这与实际是不符的。当然，目前也有一些很有用的评价方法，例如：DEA是数据包络分析(DataEnveoPmentAnalysis)的简称,是著名的运筹学家查恩斯、库伯等人以相对效率概念为基础发展起来的一种崭新的效率评价方法，处理多目标决策问题的有效方法。还有熵值评标法。该方法应用嫡值法原理，对评标指标的量变和质变进行定量化的描述和指标间的相关性分析，从而能克服现有评标方法的缺陷，避免主观性，而且该评标方法还具有算法简便、可操作性强等优点。同时，本文以实际工程为例建立了多指标综合评判的熵值法评标模型，给出了定量的数量评价结果。

　　三、招标投标运作不规范，违规操作较多

　　一些建设单位并不具有编制招标文件和组织评标的能力，却自行办理招标事宜;一些建设单位在未履行报批手续或报批后尚未获准的情况下，即开始发售标书;一些建设单位甚至公然将“垫资承包”写入招标文件等，违规操作行为较多。行政监督体制不顺，职责不清。一些地方的招标投标管理机构过多地行政干预招标投标活动，有的招标投标管理机构下设了招标投标部门，一方面行使着对招标投标的行政监督管理职能，另一方面又代理招标投标事务。评标专家的素质参差不齐，评标水平不高。我国的建筑市场长期在计划经济模式下发展，工程承发包多为暗箱操作，建筑企业承包工程，通常不是靠自身实力取胜。随着招标投标制度的推行，要求企业通过招标投标去公平地赢得工程，许多企业显得力不从心。因此，建筑企业串通投标、陪标现象突出,以至于在招标投标活动中,对投标文件进行符合性鉴定后,剩下的投标单位往往寥寥无几。

　　四、招标中由于人为因素造成的暗箱操作

　　《中华人民共和国招投标法》实施以来,全国各地行政主管部门采取了多种积极有效的措施贯彻落实,有力地推动了建设工程项目招投标工作的开展和普及。但仍然局限在工程项目施工方面，至于勘测、设计、监理、招标代理、工程造价等很多项目均未按照《中华人民共和国招投标法》的规定招标，有个别建设单位领导或有关行政部门的少数人借口“上级关系”、“内部稳定”等规避招标或暗箱操作，把工程通过“关系”单位给了自己的亲朋好友、行贿人等，最后达到自己的目的。

　　五、招标方式的不规范

　　采用邀请招标的多于公开招标、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。采取这种方式，招标人可以不公开发布工程招标公告信息，可以根据自己的意愿通知熟悉的施工单位前来招标。这种方式在最优化选择企业方面有很大的局限性，也就给那些在招标活动中的不正当交易和腐败行为打开了方便之门，造成吃回扣、权钱交易、虚假招标、私泄标底、贿赂投标和违法分包等行为的发生。

　　六、招投标程序不规范

　　随意操作程序的不规范主要表现在：招标不报批，就是报批了也不按批准的招标方式进行招标。这样造成漏洞百出，有招标之名而无招标之实。操作的随意性表现在：1)随意变更中标单位。2)开标后随意更改评分方法和评分标准。3)施工合同与投标价不一致。4)单价承包合同中，投标单位中标单价与签订合同中的单价不一致。

　　七、实行内部保护主义政策

　　地方保护主义严重。据了解，有些地区或部门的有些领导，所有工程项目尽量让自己的企业干，甚至说什么样的工程给什么样的企业干，都作了口头上的规定。即使部分企业在资质等级、技术人员素质、机械设备力量严重不足的情况下，工程调查中标率也为75%，甚至在招标以前领导就规定了一个内部企业中标率。更有甚者，项目法人直接将标底透露出去，或让标底人员无根据调高或调低计算出来的标底，以使其事先想让中标的单位中标。

　　随着我国加入WTO的承诺，我们必须建立一套符合国家法则和规范的招标程序及评价方法，这样我们才能抵挡住来自国外跨国公司的竞标。因此，笔者认为要进一步规范工程项目的招标工作，减少和限制黑手、暗箱和腐败现象的蔓延，应该从以下方面进行改进和提高：

　　(一)按现行《招标投标法》逐步完善招标投标行政监督管理措施

　　招标投标管理机构应依法行使职权，加强监督管理，及时发现招标投标活动中可能存在的问题，及时查处违法违规行为，逐步完善监督管理措施。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、检测、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。对不按照批准的招标形式进行招标的，或者化整为零的，或者以其他任何方式招标的，应加大执法监察的力度，采取相应的措施，依据有关的法律、法规严厉查处。因此，制定相应政策，限制企业获奖情况的使用年限和使用次数是很有必要的，这也才能更好地体现招标投标的“公开、公正、公平”原则。目前，招标投标活动中，建筑企业串通投标现象仍较突出，主要原因是明知建筑企业可能有串通投标，但因实际认定有困难，故未能及时给予处罚。因此，应有针对性地制定建筑企业投标业绩考核制度，如果一个建筑企业连续多次未中标，则给子一定的惩罚，以有效防止和杜绝建筑企业串通投标。

　　(二)积极推行合理最低投标价法的总价承包

　　合理最低投标价法是指投标文件能够满足招标文件的各项要求，投标价不低于成本的投标人即作为中标候选人。其中标价格作为总价签订合同，这个总价视为实现和完成设计图纸的全部内客，达到合格标准的全部价格，不存在签订增加或减少的情况。这种方式的主要特点是对价格因素进行评审，对其他因素作为参考条件，投标价格是考虑中标的重要条件。中标价也是合同价，也是结算价。

　　(三)完善招标代理法律制度，克服地方保护主义。

　　一些违法违规问题和腐败现象往往是在“保护主义、维护本地利益”的“红帽子

　　下滋生出来的。因此，各级领导和有关部门应站在整顿和规范建筑市场秩序、保证重大建设工程项目顺利实施、从源头上预防和治理腐败的高度，充分认识市场封锁和地方保护主义的危害，积极主动地克服地方保护主义的倾向。

　　规范招标代理机构的行为。招标代理机构是招投标工作的中介机构，招投标工作是否规范，很大程度上取决于招标代理机构的职责、职能是否真正到位。然而，目前招标代理机构的代理权往往取决于业主，必须按照业主的意愿去操作。建议有关部门应对此进行专题调研，制定一套切实可行的制度，以规范业主和招标代理机构的行为。

　　我国加人WTO后，国内建筑企业将不可避免地参与国际竞争，招标代理机构以自身丰富的经验和专业技术优势，在工程招标投标活动中将起着日益重要的作用。因此，应尽快完善招标代理法律制度，制定具体的行业规范和监督评估奖惩制度，使招标代理活动有法可依、有章可循，加强招标代理机构自身建设，客观公正地履行代理职责，提高代理服务质量，树立招标代理工作的权威性。招标投标管理机构应尽快实现招标投标的行政监督管理职能与招标代理这一社会服务职能的分离，为招标代理活动营造公平竞争的市场环境，促进招标代理机构的健康发展。

　　(四)建立招标配套支持系统

　　美国的工程招标方法能够有效运作，而且经久不衰，除了招标方法本身的先进合理之外，还与它们完善的支持系统分不开。

　　建立完善的招标方法，支持配套条件。与设计招标相配套的有强制性设计保险制度，包括公司和个人保险;有严格的设计赔偿制度，如果设计失误，设计公司和设计人员都要承担巨大的经济责任。施工招标采用最低价中标法的成功主要归功于与其配套的支持措施和工程保证担保制度的建立。它是专为适用低价法而设计出的一种措施，它的出现才使最低中标法这种理论上最优化、最公平公正的方法得以在全美国全面实行。

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